有“印度洋上的明珠”之稱的南亞島國(guó)斯里蘭卡，正陷入前所未有的混亂中。 2022年6月14日，斯里蘭卡政府宣布因糧食短缺，公務(wù)員一周四天上班，周五種地。7月6日，斯里蘭卡總理拉尼爾.維克勒馬辛哈向議會(huì)宣布“國(guó)家已經(jīng)破產(chǎn)”,7月11日上午，總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩正式宣布辭職。 新冠疫情、財(cái)政赤字、通貨膨脹、債務(wù)危機(jī)，將斯里蘭卡國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一步步逼入絕境。但有關(guān)人士分析指出，斯里蘭卡國(guó)家衰落的最重要原因，是2021年4月政府對(duì)化肥和農(nóng)用化學(xué)品的禁令。該禁令實(shí)施后，全國(guó)糧食產(chǎn)量劇烈下滑，食品價(jià)格飆升，農(nóng)民收入大幅下降，大量農(nóng)民干脆放棄了耕作土地。 看似利于環(huán)境、利于健康的有機(jī)農(nóng)業(yè)，卻如同釜底抽薪一般，讓這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家生命之火驟然熄滅。 以“綠色”的名義 一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)是斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)中最重要的部分，其貢獻(xiàn)了約18%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和30%的就業(yè)。水稻種植是大多數(shù)農(nóng)村人口最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，水稻也是其國(guó)內(nèi)最主要的農(nóng)業(yè)作物。國(guó)內(nèi)主要農(nóng)業(yè)作物還包括茶葉、椰子、橡膠、糖等。 轉(zhuǎn)向完全有機(jī)農(nóng)業(yè)，是戈塔巴雅·拉賈帕克薩（Gotabaya Rajapaksa ）在2019年參加斯里蘭卡總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)的口號(hào)。當(dāng)時(shí)，拉賈帕克薩的目標(biāo)雄心勃勃：將斯里蘭卡變?yōu)槿虻谝粋€(gè)擁有100%有機(jī)農(nóng)業(yè)的國(guó)家。 在拉賈帕克薩當(dāng)選總統(tǒng)幾個(gè)月后，新冠疫情開(kāi)始波及全球。疫情給斯里蘭卡國(guó)內(nèi)另一支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)以重創(chuàng)，但這并沒(méi)有阻止拉賈帕克薩在2021年4月22日全面禁止進(jìn)口和使用合成肥料、殺蟲(chóng)劑和除草劑。 對(duì)于實(shí)施這一政策的原因，拉賈帕克薩稱，限制和禁止進(jìn)口化肥和農(nóng)用化學(xué)品，將有助于控制國(guó)內(nèi)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度使用化學(xué)品而造成的人口醫(yī)療成本的上升。 根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部（UASD）2021年的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在斯里蘭卡的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，慢性腎臟病（CKD）非常普遍。斯里蘭卡全國(guó)人口約2300萬(wàn)，800萬(wàn)勞動(dòng)人口中，27%的比例從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。盡管在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)中，群體性慢性腎臟病病例增加的原因尚無(wú)定論，但一些觀點(diǎn)認(rèn)為，過(guò)度和不當(dāng)使用（或?yàn)E用）化學(xué)肥料和農(nóng)用化學(xué)品，可能是慢性腎臟病的一個(gè)促成因素。 因此，拉賈帕克薩稱，斯里蘭卡政府通過(guò)這項(xiàng)“繁榮與輝煌愿景議程”，將淘汰在國(guó)內(nèi)作物種植中的化肥和農(nóng)用化學(xué)品，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)肥料、有機(jī)食品消費(fèi)以及有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品的出口，改善斯里蘭卡人民的健康。 另一方面，通過(guò)禁止化肥和農(nóng)用化學(xué)品的進(jìn)口，政府也試圖節(jié)省這一項(xiàng)日益昂貴的外匯開(kāi)支。2020年，斯里蘭卡政府進(jìn)口了大約325000噸化肥，用以分發(fā)給稻農(nóng)，費(fèi)用達(dá)到2.59億美元，占該國(guó)進(jìn)口總額的1.6%。 此外，作為農(nóng)業(yè)政策的組成部分，斯里蘭卡政府還實(shí)施著一項(xiàng)化肥補(bǔ)貼計(jì)劃，總額約占政府經(jīng)常性支出的2%。2019年，化肥補(bǔ)貼計(jì)劃（針對(duì)水稻和其它作物）花費(fèi)了政府約460億盧比（LKR）（2.53億美元），其中水稻生產(chǎn)中使用化肥全額補(bǔ)貼，化肥補(bǔ)貼還包括茶葉、蔬菜、椰子、橡膠、水果等其它作物。根據(jù)商品的不同，政府補(bǔ)貼50公斤裝化肥市場(chǎng)價(jià)格的48%至88%?；恃a(bǔ)貼無(wú)意中也為農(nóng)民提供了過(guò)度施肥的動(dòng)力。 為了讓農(nóng)民接受這一恢宏政策，斯里蘭卡政府承諾，將承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆袡C(jī)生產(chǎn)的成本。拉賈帕克薩和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)馬欣達(dá)南達(dá)·阿魯特加馬格（Mahindananda Aluthgamage ）向農(nóng)民保證，即使產(chǎn)量較低，政府也將以高于保證價(jià)格水平的價(jià)格購(gòu)買其的水稻作物。同時(shí)，他們向消費(fèi)者保證，大米的零售價(jià)格將不受影響。 此外，政府還保證每年供應(yīng)100萬(wàn)噸有機(jī)肥料。 落空的有機(jī)肥料 然而，斯里蘭卡政府的承諾并沒(méi)有完全兌現(xiàn)。 2021年10月，當(dāng)瑪哈播種季到來(lái)之時(shí)，斯里蘭卡全國(guó)各地的大多數(shù)農(nóng)民不是在稻田里播種，而是在街頭抗議，要求政府提供承諾的有機(jī)肥料。 斯里蘭卡屬于熱帶季風(fēng)氣候，一年中有兩個(gè)種植季節(jié)，即瑪哈季和雅拉季。瑪哈季發(fā)生在東北季風(fēng)期間，從9月到次年3月；雅拉季則發(fā)生在5月至8月。 斯里蘭卡全島農(nóng)民聯(lián)合會(huì)（AIFF）秘書(shū) Sarath在接受《星期日泰晤士報(bào)》采訪時(shí)，指責(zé)當(dāng)局不了解農(nóng)民的需求，他表示，政府不僅武斷和倉(cāng)促地決定禁止進(jìn)口化肥，而且沒(méi)有為瑪哈季提供足夠的有機(jī)肥料，這讓農(nóng)民很失望。 “農(nóng)民迫切需要的是氮肥以便開(kāi)始耕種，但政府主要提供氯化鉀肥料或一種叫做Bandi pohora的有機(jī)肥料，而這種特殊類型的肥料只是在收獲前幾周使用。”Sarath說(shuō)。 他還表達(dá)了農(nóng)民的主要擔(dān)憂：因?yàn)橥恋貛资陙?lái)一直大量使用化肥，停止施肥后，土壤中缺乏礦物質(zhì)，作物產(chǎn)量會(huì)顯著下降。 在 Kaudulla省，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人K Asoka Karunaratne稱，盡管當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門正在向田地放水，但農(nóng)民決定不耕種?！皟H用水進(jìn)行栽培有什么用？只有在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間施用適當(dāng)?shù)姆柿?，作物才?huì)茁壯成長(zhǎng)?！彼f(shuō)。 基利諾奇省的Iranaimadu農(nóng)民聯(lián)合會(huì)也舉行了抗議游行，要求政府供應(yīng)肥料。在基利諾奇區(qū)，該地區(qū)71，000英畝稻田中只有40%開(kāi)始了耕種。 Iranaimadu農(nóng)民聯(lián)合會(huì)秘書(shū)Muththu Sivamohan稱，由于沒(méi)有有機(jī)和化學(xué)肥料，許多農(nóng)民被迫推遲種植。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)在種植中如何使用有機(jī)肥料知之甚少。不僅如此，政府所提供的大部分有機(jī)肥料的質(zhì)量很差，如果使用，它們?cè)诤艽蟪潭壬嫌兄陔s草生長(zhǎng)，從而增加了農(nóng)民的痛苦。 在斯里蘭卡，農(nóng)民對(duì)化肥的依賴極高。2021年7月，斯里蘭卡的Verité Research研究公司對(duì)9個(gè)省1042名農(nóng)民進(jìn)行了電話調(diào)查，超過(guò)90%的受訪農(nóng)民表示在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥， 85%的農(nóng)民預(yù)計(jì)，如果他們不能使用化肥，他們的收成將大幅減少，平均預(yù)期減少47%。其中，對(duì)化肥依賴程度最高的是水稻（94%），其次是茶葉和橡膠（89%）2021年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的一份報(bào)告分析指出，斯里蘭卡“缺乏有機(jī)肥生產(chǎn)能力，加上缺乏進(jìn)口有機(jī)肥料代替化學(xué)肥料的正式計(jì)劃，增加了對(duì)糧食安全產(chǎn)生不利影響的可能性?！? 據(jù)估計(jì)，斯里蘭卡每年可以生產(chǎn)200-300萬(wàn)噸有機(jī)堆肥，但需求大約是產(chǎn)量的三倍，僅僅是有機(jī)水稻種植，每年就需要400萬(wàn)噸有機(jī)肥料。 美國(guó)農(nóng)業(yè)部的這份報(bào)告分析還預(yù)測(cè)，在化肥農(nóng)藥禁令實(shí)施的初期，稻田的產(chǎn)量不會(huì)立即降低，但由于斯里蘭卡種植了大量肥料密集型的高產(chǎn)水稻品種，最終營(yíng)養(yǎng)缺乏會(huì)蔓延，造成產(chǎn)量下降。此外，島上種植的大多數(shù)蔬菜和水果作物都是依賴化肥的雜交品種。隨著向有機(jī)肥料的轉(zhuǎn)變，茶葉、橡膠和椰子產(chǎn)量預(yù)計(jì)都將下降，并導(dǎo)致收入下降。 斯里蘭卡國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家也指出，立即地、非階段性地用有機(jī)肥料取代化肥，將導(dǎo)致作物產(chǎn)量大幅下降。稻米產(chǎn)量的下降可能導(dǎo)致收入33%的損失。同樣，茶葉作物的產(chǎn)量將下降 35%，可能導(dǎo)致收入損失 840 億斯里蘭卡盧比（4.25 億美元）。 預(yù)言很快照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。化肥禁令后的短短六個(gè)月內(nèi)，斯里蘭卡國(guó)內(nèi)的大米產(chǎn)量下降了20%，價(jià)格飆升了50%。斯里蘭卡不得不進(jìn)口價(jià)值4.5億美元的大米。胡蘿卜和西紅柿的價(jià)格也上漲了5倍。 據(jù)《外交政策》(Foreign Policy)的一篇文章報(bào)道，斯里拉卡政府向農(nóng)民提供了2億美元的直接補(bǔ)償，并向遭受損失的稻農(nóng)提供1.49億美元的價(jià)格補(bǔ)貼。但這很難彌補(bǔ)禁令造成的損害和痛苦，農(nóng)民們普遍批評(píng)補(bǔ)貼嚴(yán)重不足。 有機(jī)農(nóng)業(yè)本身有錯(cuò)嗎？ 《外交政策》雜志評(píng)論斯里蘭卡政府的有機(jī)農(nóng)業(yè)政策時(shí)稱，“奇幻思維、技術(shù)官僚的狂妄自大、意識(shí)形態(tài)上的妄想、完全的短視導(dǎo)致了斯里蘭卡的危機(jī)。這既包括該國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)層，也包括可持續(xù)農(nóng)業(yè)的倡導(dǎo)者：前者抓住有機(jī)農(nóng)業(yè)的承諾，作為削減化肥補(bǔ)貼和進(jìn)口的短視措施，后者則暗示，這樣的國(guó)家農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)變也可能會(huì)成功?！? 在諸多壓力下，斯里拉卡政府于2021年11月撤銷了化肥禁令，但那時(shí)，斯里蘭卡三分之一的農(nóng)業(yè)用地由于缺乏及時(shí)施肥而未被利用，國(guó)內(nèi)糧食安全線已經(jīng)完全崩潰。 斯里蘭卡農(nóng)業(yè)研究政策委員會(huì)主席Gamini Senanayake教授表示，政府應(yīng)該分階段實(shí)施向有機(jī)肥料的轉(zhuǎn)變，至少應(yīng)該延長(zhǎng)至三年，而不是在一夜之間做出決定后突然將其強(qiáng)加給農(nóng)民。他說(shuō)，農(nóng)民很清楚化肥的有害影響，政府應(yīng)該指導(dǎo)農(nóng)民來(lái)為這種變化做好準(zhǔn)備。 在上述Verité Research7月份的調(diào)查中，近三分之二的斯里蘭卡農(nóng)民表示，他們支持政府讓斯里蘭卡進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)的愿景，但其中近80%的人認(rèn)為這需要一年以上的時(shí)間。此外，只有20%的農(nóng)民表示，他們儲(chǔ)備了有機(jī)肥料的足夠知識(shí)。農(nóng)民們希望從政府得到有機(jī)肥料的建議和指示，有機(jī)肥料替代品的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，以及足夠多的轉(zhuǎn)型時(shí)間。 但這些，斯里蘭卡政府都沒(méi)有做到。 有機(jī)農(nóng)業(yè)本身有過(guò)錯(cuò)嗎？“當(dāng)我們?cè)诎l(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)論轉(zhuǎn)基因作物和殺蟲(chóng)劑的問(wèn)題時(shí)，爭(zhēng)論的結(jié)果并不能決定我們是否會(huì)挨餓。限制和禁止農(nóng)民使用某些技術(shù)可能會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。”美國(guó)科學(xué)與健康委員會(huì)（American council on science and health）的一篇評(píng)論文章說(shuō)。 斯里蘭卡農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Eva-Marie Meemken和Matin Qaim稱，“這并不是說(shuō)有機(jī)農(nóng)業(yè)沒(méi)有任何裨益; 當(dāng)然有，但它的使用必須更有針對(duì)性?！? “有機(jī)農(nóng)業(yè)不是可持續(xù)農(nóng)業(yè)一幅全球性的藍(lán)圖，但這并不意味著有機(jī)方法在特定情況下無(wú)效。在某些條件下，有機(jī)農(nóng)業(yè)顯然對(duì)環(huán)境有利?！? 農(nóng)業(yè)專家們指出，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成功過(guò)渡到有機(jī)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是認(rèn)識(shí)到有機(jī)農(nóng)業(yè)是低產(chǎn)量的代名詞。平均而言，有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低20%，有機(jī)肥料的短缺使會(huì)使得數(shù)據(jù)變得更糟。因此，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到有機(jī)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變必須分階段進(jìn)行，并在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)施，以減輕糧食安全的壓力，并確保健康作物的產(chǎn)量。 “如果在沒(méi)有充分的基礎(chǔ)保障，并讓農(nóng)民掌握足夠知識(shí)的情況下，匆忙實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)，最重要的要確保糧食安全不會(huì)因其采用而受到不利影響，否則有機(jī)農(nóng)業(yè)可能弊大于利。斯里蘭卡危機(jī)是這方面的一個(gè)痛苦教訓(xùn)，任何國(guó)家都不應(yīng)再經(jīng)歷這一教訓(xùn)。”《外交政策》雜志評(píng)論說(shuō)。