“很多人會問，為什么南非會加入金磚國家？”南非駐華大使謝勝文（Siyabonga Cwele）在9月20日出席“2022金磚國家友好城市暨地方政府合作論壇”期間向澎湃新聞（www.thepaper.cn）提到了這一經(jīng)常被問及的問題。 面對此類提問，謝勝文給出的答案往往簡單、直接：加入金磚國家對南非有利。2010年12月正式加入金磚國家后，南非呈上升趨勢的貿(mào)易數(shù)據(jù)也反映出“入群”給該國帶來的變化。 據(jù)《經(jīng)濟日報》今年6月報道，南非與金磚其他成員國的貿(mào)易額在過去10年中翻了一番。中國已連續(xù)13年成為南非第一大貿(mào)易伙伴國，2021年中南兩國貿(mào)易額逆勢增至543.5億美元，同比增長50.7%。 2022金磚國家友好城市暨地方政府合作論壇現(xiàn)場。圖片來源：中國人民對外友好協(xié)會 當(dāng)前，百年變局和新冠疫情疊加影響下，國際形勢不穩(wěn)定、不確定、不安全因素突出，而南非即將成為2023年金磚國家主席國。在謝勝文看來，當(dāng)今世界不應(yīng)被劃分為“自我”和“他者”這兩大對立陣營，期待金磚國家在國際危機中發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用。 “加入金磚帶來了實實在在的經(jīng)濟收益” 今年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤之前，南非總統(tǒng)拉馬福薩6月20日發(fā)表了署名文章《金磚伙伴關(guān)系對南非具有重要價值》，他在該文中稱，自12年前南非加入金磚國家以來，其成員身份的價值大幅增長。新冠疫情過后，南非也從金磚國家合作機制以及與其他成員國建立的關(guān)系中獲益良多。 談及南非加入金磚國家時的考量，謝勝文坦言，對于南非這樣一個遭受了上百年殖民統(tǒng)治，至今僅有28年民主治理經(jīng)驗（南非1994年舉行首次不分種族的大選）的國家而言，其所做的每一個決定都是極其務(wù)實的，必須考慮到現(xiàn)實利益，即可否解決該國面臨的貧困、失業(yè)、不平等這一系列長期存在的問題。 “加入金磚國家?guī)砹藢崒嵲谠诘慕?jīng)濟利益。南非與金磚其他成員國的貿(mào)易額都實現(xiàn)了較大的增長，即使在新冠疫情期間也是如此。這不僅對國家整體有利，也惠及普通民眾?！敝x勝文如是說道。 作為非洲綜合實力最強的國家之一，南非吸引了大量來自金磚國家的投資?！督?jīng)濟日報》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國累計在南非投資總額超250億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造逾40萬個就業(yè)崗位。此外，印度對南非投資額近90億美元，俄羅斯對南非投資約15億美元。 實際上，金磚帶來的不僅是經(jīng)濟效益，在當(dāng)前國際形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化的情況下，金磚合作機制也可成為新興市場國家和發(fā)展中國家對外發(fā)聲的有力平臺。 在謝勝文看來，當(dāng)前國際社會面臨諸多挑戰(zhàn)，需要的是國際領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)一行動與團結(jié)，而金磚成員國領(lǐng)導(dǎo)人始終呼吁維護和平、推動全球化發(fā)展。以當(dāng)前仍在持續(xù)的俄烏沖突為例，金磚國家的立場是鼓勵沖突相關(guān)方以對話的方式，了解彼此合理的安全關(guān)切。 “俄烏沖突爆發(fā)的重要原因之一，在于北約的擴張對其他國家構(gòu)成了威脅。而這次沖突對發(fā)展中國家?guī)淼慕Y(jié)果是慘痛的，燃油和食品價格上漲，通貨膨脹影響到了每個人?！敝x勝文分析稱。 謝勝文。GCIS 圖 金磚國家應(yīng)在變化、動蕩的國際秩序中扮演何種角色？對于南非2023年將成為金磚國家主席國，謝勝文期待金磚國家在國際危機中發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用，“世界不應(yīng)該劃分為‘自我’和‘他者’陣營，在應(yīng)對人類社會共同面臨的棘手挑戰(zhàn)方面，金磚國家也需與發(fā)達國家開展合作?！? 南非期待通過金磚國家擴員促團結(jié) 自2009年巴西、俄羅斯、印度、中國首次正式形成金磚國家集團后，僅有南非在2010年加入，使“金磚”的縮寫從“BRIC”變成了“BRICS”，此后再未擴員。 值得注意的是，今年以來，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人多次釋放出推進擴員的明確信號。在6月23日舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤上，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人就金磚擴員發(fā)出一致聲音，支持討論擴員標(biāo)準(zhǔn)和程序。 至于此次金磚國家擴員的背景，中國外交部發(fā)言人汪文斌曾介紹稱，面對當(dāng)前百年變局、世紀(jì)疫情、國際熱點交織疊加的形勢，要加強同其他新興市場和發(fā)展中國家合作，在重大國際和地區(qū)問題上發(fā)出更響亮的金磚聲音，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)。 “擴員是金磚國家發(fā)展到一定階段自然會經(jīng)歷的過程，南非對金磚國家擴員表示歡迎?！敝x勝文表示，在過去兩年中，金磚國家下設(shè)的新開發(fā)銀行也在研究擴員相關(guān)的問題。盡管尚未形成有關(guān)擴員的機制性規(guī)定，但金磚國家領(lǐng)導(dǎo)層正試圖達成一些有關(guān)擴員問題的重要共識：如何界定擴員？是一次性進行還是分階段進行？ 吸納成員基于何種標(biāo)準(zhǔn)？ 俄羅斯《消息報》今年7月初援引內(nèi)部人士消息透露，阿根廷、伊朗、沙特、土耳其和埃及這5個國家正準(zhǔn)備申請加入金磚國家。 其中，阿根廷方面表示中方已正式支持其加入金磚。中國國務(wù)委員兼外長王毅7月7日出席二十國集團外長會期間在印度尼西亞巴厘島會見阿根廷外長卡菲耶羅。阿根廷外交部在雙方會見后的聲明中進一步透露，王毅已正式確認(rèn)中國支持阿根廷加入金磚國家。 不過，就目前情況而言，金磚國家并未完全就擴員問題達成一致。印度《星期日衛(wèi)報》今年6月曾援引印度“頂級外交消息人士”的話稱，印方認(rèn)為中方提出的金磚國家擴員建議“在金磚國家內(nèi)很難達成共識，就像金磚重要成員國之一巴西所表明的那樣”。 不僅如此，對于印度而言，該國既是金磚國家成員，也是美日印澳“四邊機制”成員，其將如何權(quán)衡不同“朋友圈”在重大問題上的立場分歧與碰撞仍有待觀察，這也將是未來金磚國家合作面臨的一大現(xiàn)實考驗。 談及金磚國家擴員過程中的潛在風(fēng)險時，謝勝文提醒稱，“金磚國家不是對抗其他行為體的陣營，而是一種伙伴關(guān)系?！痹谒磥?，應(yīng)通過擴員促進團結(jié)，而非造成發(fā)展中國家之間的分裂。 “非洲國家歡迎世界各地的投資” 除了在金磚國家機制下的經(jīng)貿(mào)往來，中國與包括南非在內(nèi)的非洲國家還通過共建“一帶一路”深化經(jīng)貿(mào)合作。 “一帶一路”倡議提出9年來，非洲國家踴躍參與，非洲已成為參與“一帶一路”合作最重要的方向之一。據(jù)新華社報道，截至2021年底，53個同中國建交的非洲國家中，有52國以及非洲聯(lián)盟委員會已同中國簽署共建“一帶一路”的合作文件。 “與中國的伙伴關(guān)系以及來自中國的投資對整個非洲大陸是非常有益的。”謝勝文指出，南非在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所獲得的投資，可用于連接南非國內(nèi)以及與其相鄰的國家，這降低了貿(mào)易往來成本，可以更為高效地運輸商品，這也讓該地區(qū)朝著實現(xiàn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)繼續(xù)向前推進。 作為非盟《2063議程》的旗艦項目之一，非洲大陸自貿(mào)區(qū)自2021年1月1日啟動以來就備受關(guān)注。而中非在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，也為非洲大陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供助力。不過，據(jù)謝勝文介紹，目前非洲內(nèi)部貿(mào)易額僅占非洲進出口貿(mào)易總額的20%不到，他期待在未來幾年這一數(shù)字上升至27%左右。 在中非合作推進的同時，不容忽視的是，近期時間以來，一些西方輿論又開始炒作“中國債務(wù)陷阱論”，其目的是想把非洲當(dāng)前面臨的金融、食品及燃料等危機的根源轉(zhuǎn)嫁到中國頭上。 不同于上述負(fù)面論調(diào)，謝勝文在采訪中也分享了他在與外國投資者互動過程中的觀察和感受?！拔也⒉徽J(rèn)為中國的投資讓我們陷入了所謂的‘債務(wù)陷阱’?！敝x勝文稱，實際上，部分批評者總在強調(diào)那一兩個因缺乏合理規(guī)劃而出現(xiàn)問題的早期項目。但要知道，非洲與中國的大多數(shù)合作項目都是按照計劃開展，且不存在所謂的債務(wù)問題，中非之間的合作基于相互尊重的原則。 謝勝文補充稱，反觀非洲國家面臨的財政問題，其往往是那些伴隨著沉重前提條件的投資引起的。由于部分歐美國家不理解非洲國家民眾的生存方式和歷史，他們會提出各式各樣的要求，例如，這筆投資只能用于修路，不能用于教育或者緩解貧困，但后者恰恰是非洲國家面臨的最為嚴(yán)峻的問題。 “部分西方國家還會要求我們接受他們所謂‘民主’的價值觀，但在非洲，我們也有民主、團結(jié)、人道主義等深厚的價值觀傳統(tǒng)。”謝勝文也坦言，非洲的確需要外部投資，也歡迎來自世界各地的投資，但不要試圖改變非洲地區(qū)的文化，否則這只會影響在非項目的進度。 英國慈善機構(gòu)“債務(wù)正義”（Debt Justice）今年7月發(fā)布的一份恩報告顯示，非洲國家35%的外債來自西方私人貸款機構(gòu)，其總額幾乎是中國對非貸款的3倍，平均利率約為中國對非貸款的2倍?！皞鶆?wù)正義”政策部門負(fù)責(zé)人蒂姆·瓊斯指出，西方國家指責(zé)中國造成非洲債務(wù)危機，這是在轉(zhuǎn)移注意力，西方多邊和私人債權(quán)人仍是非洲國家最大債權(quán)人。 對此，外交部發(fā)言人汪文斌今年7月曾評論道，所謂“中國債務(wù)陷阱論”只是那些不希望看到中國同非洲等發(fā)展中國家合作加快發(fā)展的勢力制造出來的“話語陷阱”。