近日，一則消息讓廣東農(nóng)業(yè)圈沸騰起來(lái)。 　　廣東省財(cái)政廳反饋世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“世行項(xiàng)目”）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，項(xiàng)目整體績(jī)效得分為91.85分，綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)為“高度成功”—投資2.13億美元實(shí)施的亞洲最大世行農(nóng)業(yè)治污項(xiàng)目，終于在廣東畫上圓滿句號(hào)。 　　農(nóng)業(yè)面源污染，是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的未經(jīng)合理處置的污染物對(duì)水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染，主要包括化肥污染、農(nóng)藥污染和畜禽糞便污染等。 　　十年磨一劍。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)利用世界銀行資金，以“亞洲之最”貸款規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理的項(xiàng)目，廣東在沒有可借鑒經(jīng)驗(yàn)的情況下，自2012年起持續(xù)十年，逐步建立小農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)助、生豬高床生態(tài)養(yǎng)殖等機(jī)制模式，并集成創(chuàng)新一批農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)。 　　觀念抵人心。世行項(xiàng)目在廣東農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理歷程上記下濃墨重彩的一筆，不僅探索出一條具有鮮明特色的農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理“廣東路徑”，而且深刻改變了廣大農(nóng)戶、農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境觀念，在他們心中植下一顆綠色的種子。 　　直面挑戰(zhàn) 　　夏收時(shí)節(jié)，惠州市惠陽(yáng)區(qū)平潭鎮(zhèn)新田埔村一片農(nóng)忙景象。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶邱仕生行走在田間，不時(shí)低頭察看水稻長(zhǎng)勢(shì)，田地旁邊的水渠清澈，小魚成群游過。 　　邱仕生2015年起擔(dān)任世行項(xiàng)目技術(shù)助理。他回憶，項(xiàng)目實(shí)施之前，“農(nóng)戶種植水稻大多習(xí)慣使用對(duì)土壤環(huán)境危害嚴(yán)重的單質(zhì)肥，用藥也不科學(xué)，水渠里基本看不到小魚小蝦”。 　　清遠(yuǎn)市清新區(qū)山塘鎮(zhèn)恒平村干部葉利娥對(duì)此也有切身感受。在她印象中，以前田里水溝隨處可見化肥袋、農(nóng)藥瓶，養(yǎng)豬場(chǎng)將污水肆意排放至池塘甚至是路邊。 　　他們所說的污染亂象，學(xué)術(shù)名即是“農(nóng)業(yè)面源污染”。在人們的印象中，工業(yè)生產(chǎn)和城市化生活是造成環(huán)境污染的主因，但事實(shí)上，農(nóng)業(yè)面源污染早在2012年就已經(jīng)超過工業(yè)污染，成為環(huán)境污染的最主要來(lái)源。 　　根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查，2007年廣東省水體污染物的主要排放指標(biāo)—化學(xué)需氧量和氨氮排放量中，農(nóng)業(yè)污染源分別占到總排放量的31.7%和24.9%。而到了2017年，來(lái)自農(nóng)業(yè)源的這兩個(gè)指標(biāo)排放量分別減少36.58萬(wàn)噸和4.37萬(wàn)噸，減幅達(dá)35.3%、27.3%。 　　巨大改變，世行項(xiàng)目功不可沒。 　　“廣東是最早一批意識(shí)到畜禽養(yǎng)殖污染減排和最早實(shí)施的省份?！笔佬惺紫r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·R.薩頓在接受《南方》雜志記者采訪時(shí)如此表示。2006年，廣東惠州和河源啟動(dòng)了東亞牲畜廢棄物管理項(xiàng)目，經(jīng)過5年實(shí)施，項(xiàng)目大獲成功。世行認(rèn)為，可以繼續(xù)在廣東開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。 　　廣東方面也大力支持。廣東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，向來(lái)高度重視生態(tài)文明建設(shè)。引入世行項(xiàng)目，是廣東省完成國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)‘十二五’‘十三五’規(guī)劃所要求的農(nóng)業(yè)減污目標(biāo)的一部分”。 　　雙方一拍即合。2011年8月，世行項(xiàng)目被國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部列入利用世界銀行貸款2012—2014財(cái)年備選項(xiàng)目規(guī)劃。2014年2月，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和世界銀行的大力支持下，世行項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施。 　　廣東省農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目管理辦公室主任胡學(xué)應(yīng)全程參與世行項(xiàng)目。胡學(xué)應(yīng)仔細(xì)梳理了2011年以來(lái)每年中央一號(hào)文件中關(guān)于“農(nóng)業(yè)面源污染治理”的表述，“從一個(gè)詞、一句話，到一段話、一大點(diǎn)，越來(lái)越重視、越來(lái)越清晰”。在他看來(lái)，農(nóng)業(yè)面源污染具有來(lái)源不確定、難以量化、不易監(jiān)測(cè)等特點(diǎn)，治理難度非常大?！笆佬许?xiàng)目一開始就在頂層設(shè)計(jì)上將農(nóng)業(yè)面源污染按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)分類治理，以環(huán)境友好型種植業(yè)和牲畜廢棄物治理為主要內(nèi)容，這是十分有力的突破口和切入點(diǎn)”。 　　一張國(guó)際國(guó)內(nèi)視野兼具、理念與技術(shù)并重、方式與方法結(jié)合的廣東治污畫卷，徐徐展開。 　　直通農(nóng)戶 　　走入世行項(xiàng)目農(nóng)資店，掏出一張小小的藍(lán)色I(xiàn)C卡片，在感應(yīng)機(jī)器上“嘀”一下，農(nóng)戶信息、種植作物和畝數(shù)、結(jié)算明細(xì)馬上顯現(xiàn)出來(lái)。支付扣除補(bǔ)貼的金額后，農(nóng)戶便可把肥料農(nóng)藥帶走—這就是世行項(xiàng)目在環(huán)境友好型種植業(yè)子項(xiàng)目中創(chuàng)新的IC卡信息系統(tǒng)補(bǔ)貼機(jī)制。 　　長(zhǎng)期以來(lái)，涉農(nóng)扶持資金大多是層層發(fā)放和監(jiān)管，資金使用效率低，監(jiān)管困難。世行項(xiàng)目首席專家林壁潤(rùn)介紹，IC卡綁定項(xiàng)目農(nóng)戶，對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施信息化管理，有效破解了補(bǔ)貼資金發(fā)放難和虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等難題。 　　IC卡不僅是一種補(bǔ)貼機(jī)制，還能反映出種植需求、用藥習(xí)慣等。世行項(xiàng)目轉(zhuǎn)變思路，主動(dòng)出擊，分析種植戶大數(shù)據(jù)，成立一支1300多人的技術(shù)助理隊(duì)伍，深入田間地頭為農(nóng)戶授課。他們的目的，就是讓農(nóng)戶掌握科學(xué)種植方式，打通農(nóng)業(yè)面源污染技術(shù)推廣的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)減肥減藥不減產(chǎn)目標(biāo)。 　　惠陽(yáng)區(qū)紅光村種植大戶翟麗群是最早參與世行項(xiàng)目的農(nóng)戶之一。剛開始，她對(duì)世行項(xiàng)目所推薦的科學(xué)種植方法有所懷疑：減少肥料和農(nóng)藥施放，作物會(huì)不會(huì)減產(chǎn)？直到一次宣講培訓(xùn)，鎮(zhèn)里的技術(shù)助理讓現(xiàn)場(chǎng)所有使用傳統(tǒng)高毒農(nóng)藥的農(nóng)戶高舉雙手，翟麗群環(huán)顧四周，每位農(nóng)民兄弟手上都留下了因使用高毒農(nóng)藥造成的深深裂縫……“那一幕場(chǎng)景對(duì)我沖擊很大，我的心里一下子有了答案?！彼f。 　　后來(lái)，在技術(shù)助理示范田進(jìn)行培訓(xùn)觀摩學(xué)習(xí)后，翟麗群按照世行項(xiàng)目推薦的方法進(jìn)行種植。結(jié)果不但肥料和農(nóng)藥的投入少了，產(chǎn)量反而增加了。翟麗群深深認(rèn)識(shí)到，“科學(xué)施肥用藥和管理才是產(chǎn)量的保證”。 　　田間聞鳥語(yǔ)，水渠見魚蛙。如今在項(xiàng)目區(qū)，這是常見的生態(tài)新圖景。數(shù)據(jù)顯示，世行項(xiàng)目環(huán)境友好型種植業(yè)惠及全省10個(gè)地級(jí)市、27個(gè)縣區(qū)、98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、596個(gè)村，涉及耕地面積約67.8萬(wàn)畝。累計(jì)減施化肥5.5萬(wàn)噸、減施農(nóng)藥1738.8噸，農(nóng)戶相比項(xiàng)目前減肥、減藥比例達(dá)30.06%、79.55%，項(xiàng)目區(qū)作物普遍增產(chǎn)增收。 　　世行項(xiàng)目帶來(lái)的先進(jìn)種植技術(shù)和理念，也改變了13.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目農(nóng)戶的想法。 　　2019年起，世行項(xiàng)目采取階段遞減的補(bǔ)貼政策，停止或減少農(nóng)藥、化肥和噴霧器的補(bǔ)貼。但據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)顯示，停止和減少補(bǔ)貼的農(nóng)戶仍能按照項(xiàng)目要求科學(xué)施肥用藥，一些停止補(bǔ)貼的農(nóng)資店中世行項(xiàng)目推薦的配方肥銷售額占總銷售額的95%。林壁潤(rùn)認(rèn)為：“這反映出農(nóng)戶觀念的改變，從‘要我做’變成了‘我要做’，這正是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！? 　　多地主管部門表示，世行項(xiàng)目帶來(lái)的新模式，也為廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理打開了新思路。在惠陽(yáng)區(qū)，世行項(xiàng)目結(jié)束后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定在3個(gè)鎮(zhèn)的9個(gè)農(nóng)資店繼續(xù)采用IC卡補(bǔ)貼機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施化肥減量增效項(xiàng)目。在全省乃至全國(guó)多地，多個(gè)地方政府都繼續(xù)安排資金、制定政策，參照世行項(xiàng)目的做法，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。 　　直抵人心 　　廣州東北方向300公里的龍川縣豐稔鎮(zhèn)十二排村，群山之中坐落著一排排灰白色的兩層房子。二樓是養(yǎng)豬場(chǎng)，一樓則鋪滿了黃褐色的墊料，還有機(jī)器在來(lái)回翻滾平整。聽不到豬叫，也聞不到特別的臭味，令人難以想象這是年出欄5萬(wàn)多頭豬的養(yǎng)殖場(chǎng)。 　　但曾經(jīng)，這些豬場(chǎng)大部分環(huán)保設(shè)施不完善，難以達(dá)標(biāo)排放豬場(chǎng)廢水。據(jù)第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果，在畜牧產(chǎn)業(yè)的排放量中，養(yǎng)豬行業(yè)COD排放量占61.77%，氨氮排放量占90.55%，成為水體污染物COD與氨氮排放的主要來(lái)源，是農(nóng)業(yè)面源污染治理的一大難題。 　　胡學(xué)應(yīng)介紹，根據(jù)廣東養(yǎng)殖業(yè)的污染情況，世行項(xiàng)目采取了牲畜廢棄物管理子項(xiàng)目，且創(chuàng)新性地采用了三種廢棄物治理模式，分別為能源環(huán)保型、能源生態(tài)型和高床發(fā)酵型，為不同養(yǎng)殖規(guī)模和投資能力提供了多種可供選擇的減污模式。 　　其中，世行大力推廣“樓上養(yǎng)豬、樓下堆肥”的高床發(fā)酵型模式。胡學(xué)應(yīng)說：“由世行貸款資金支持，廣東引導(dǎo)全省規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展高床養(yǎng)殖，按每平方米豬舍建筑面積175~200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼?！? 　　高床養(yǎng)殖模式大獲成功，得到了養(yǎng)殖戶和市場(chǎng)的認(rèn)可。 　　東瑞食品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)袁建康是一名優(yōu)秀的“豬倌”技術(shù)代表。項(xiàng)目實(shí)施期間，他們所探索的高床發(fā)酵型生態(tài)養(yǎng)殖被列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推技術(shù)?！安煌Ｓ叙B(yǎng)殖場(chǎng)主帶著筆記本過來(lái)參觀學(xué)習(xí)”，省內(nèi)外超過20家養(yǎng)殖場(chǎng)參照其模式試水“樓房養(yǎng)豬”。現(xiàn)在，高床養(yǎng)殖模式已發(fā)展為多層養(yǎng)殖。 　　截至目前，牲畜廢棄物管理子項(xiàng)目在全省15個(gè)地市治理123家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，總計(jì)完工127個(gè)工程，6家高床發(fā)酵型養(yǎng)殖場(chǎng)建成投產(chǎn)，項(xiàng)目養(yǎng)殖場(chǎng)年增產(chǎn)能41.36萬(wàn)頭（存欄），項(xiàng)目養(yǎng)殖場(chǎng)主要污染物去除率達(dá)90%以上，糞污綜合利用率和設(shè)施裝備配套率均達(dá)100%。 　　“參與項(xiàng)目前，我們就已經(jīng)在探索豬場(chǎng)污水處理方案。參加項(xiàng)目后，在污水處理方面得到了世行專家的指導(dǎo)?！鼻暹h(yuǎn)市養(yǎng)殖場(chǎng)主吳先生介紹，與參與項(xiàng)目前相比，豬場(chǎng)排出的污水經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，水質(zhì)明顯變好，甚至可以養(yǎng)魚，因此還發(fā)展出了種養(yǎng)結(jié)合的模式，周邊村民不再投訴了?！拔疫€要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，把世行項(xiàng)目的好經(jīng)驗(yàn)好做法繼續(xù)推廣下去。”他說。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，世行項(xiàng)目養(yǎng)殖場(chǎng)有將近半數(shù)發(fā)展為種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)模式，在改善生態(tài)環(huán)境、防預(yù)非洲豬瘟疫情等方面效果顯著。 　　世行項(xiàng)目高床養(yǎng)殖廢棄物的治理模式，是廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理的生動(dòng)縮影。十年來(lái)，世行和廣東雙向奔赴，廣東不斷吸取和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)也在實(shí)踐中不斷探索出適合省情的面源污染治理模式，為全國(guó)乃至全球的農(nóng)業(yè)面源污染治理提供了有益借鑒。 　　●深呼吸 　　十年涓滴，千頃澄碧 　　農(nóng)業(yè)面源污染治理是生態(tài)文明建設(shè)的突出難點(diǎn)。世行項(xiàng)目將農(nóng)業(yè)面源污染按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)分類治理，多點(diǎn)探索農(nóng)業(yè)面源污染可持續(xù)治理機(jī)制。《南方》雜志記者長(zhǎng)期跟蹤報(bào)道世行項(xiàng)目，見證世行項(xiàng)目給廣東農(nóng)業(yè)帶來(lái)的可喜變化，也見證多位專家、基層干部、農(nóng)戶在項(xiàng)目實(shí)施中的苦辣酸甜和“脫胎換骨”。 　　十年來(lái)，廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌煥然一新。曾經(jīng)，池塘河溝邊每隔一段距離就能看到農(nóng)藥包裝，如今卻清波蕩漾、草木蔥蘢。曾經(jīng)，有許多散養(yǎng)生豬場(chǎng)臭水橫流、幾不可聞，如今卻處處是“科技賦能豬牛肥、生態(tài)養(yǎng)殖山水美”的生態(tài)美景。 　　十年來(lái)，廣東和世行交融互促。十幾萬(wàn)農(nóng)戶，從“要我做”到“我要做”，逐步養(yǎng)成了正確的種養(yǎng)觀念；1300多名技術(shù)專家，一心撲在田間地頭，為污染防治殫精竭慮；廣大農(nóng)業(yè)干部認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的可行性，對(duì)廣東農(nóng)業(yè)面源污染防治充滿信心。 　　回首十年治污，世行經(jīng)理、首席農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳那發(fā)出感慨：“如果沒有中國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，世行項(xiàng)目不會(huì)如此成功?！? 　　世行項(xiàng)目在廣東十年，正是新時(shí)代的非凡十年。黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，世行項(xiàng)目正是在此大背景下，得以在改革開放前沿陣地“飲頭啖湯”，一路發(fā)展壯大，直至枝繁葉茂。 　　如今，世行項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)獲得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和廣東省委、省政府的肯定和認(rèn)可，示范效應(yīng)正在快速釋放。相信有項(xiàng)目培養(yǎng)起來(lái)的治污隊(duì)伍持之以恒涓滴努力，就一定能造就廣東青山常在、秀水長(zhǎng)清、空氣常新的千頃澄碧。