日本第26屆國會參議院選舉結果7月11日揭曉，首相岸田文雄領導的自民黨、公明黨聯(lián)合政權大獲全勝，斬獲過半議席，繼把控眾議院之后又實現(xiàn)了把控參議院。如無意外，日本未來3年內(nèi)將不會舉行大的國政選舉，岸田文雄有望迎來執(zhí)政“黃金3年”。 此次選舉帶來的一個重大變化是，被視為日本修憲勢力的自民黨、公明黨、日本維新會和國民民主黨等“修憲四黨”，占據(jù)了參議院超過三分之二的議席，邁過了提起修憲動議的一個重要“門檻”。 多名日本問題專家告訴中青報·中青網(wǎng)記者，岸田文雄政府當前面對的民生、疫情等問題棘手又緊迫，但考慮到他未來3年可穩(wěn)定執(zhí)政，加上提起修憲動議的條件已具備，日本修憲進程在其任內(nèi)預計將大幅提速；能否取得實質(zhì)進展，則受到多重因素的影響。 “修憲”在岸田執(zhí)政目標中排在什么位置 相較于執(zhí)政“黃金3年”的開啟，日本修憲勢力在此次參議院選舉中取得的關鍵性突破更引人關注。 在去年10月的日本眾議院選舉中，“修憲四黨”已占據(jù)眾議院超過三分之二的議席，因而，此次參議院選舉被視為能否盡快叩響修憲之門的關鍵之戰(zhàn)。根據(jù)7月11日公布的參議院選舉統(tǒng)計結果，自民黨、公明黨執(zhí)政聯(lián)盟已經(jīng)獲得76個議席，加上非改選的70個議席，兩黨共獲得146個議席。日本維新會和國民民主黨也表現(xiàn)強勁，分別獲得12個和5個席位，加上未改選的14席，兩黨在參議院的議席為31個。至此，“修憲四黨”共獲177席，超過了參議院議席總數(shù)三分之二的166席。修憲勢力力量明顯上升，左翼和護憲勢力則被進一步削弱。 根據(jù)日本憲法，如果眾參兩院中的修憲勢力均超過三分之二議席，即可發(fā)起修憲動議。在此次參議院選舉之后，岸田文雄會在何時發(fā)起修憲動議令人關注。 7月10日，岸田文雄在富士電視臺一檔節(jié)目中就修憲問題表示：“我們將盡快發(fā)起動議，然后將其付諸公投”。7月11日下午，岸田文雄又在自民黨總部召開的記者會上說，將繼承遭槍殺身亡的前首相安倍晉三的遺志，致力于解決修憲和日本人遭綁架等難題，決心作為自民黨總裁主導在國會的修憲討論，“將努力盡早推進到提議這一步”。 岸田所說的“盡快”“盡早”發(fā)起動議，究竟會有多快？他在7月11日的記者會上稱，強烈期待在今年秋季舉行的國會上，執(zhí)政黨和在野黨“就修改憲法進行更加活躍的討論”。對此，清華大學國際關系學系教授劉江永7月12日接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時表示：“岸田表態(tài)的重點在于討論，而不是直接就說到修憲。我認為可將其稱為‘議憲’，就是討論如何修憲。這需要一個過程，也許很快就可以完成討論，也許未來3年內(nèi)一直都在討論?！? 岸田文雄7月10日說，“進一步深化議會對憲法的辯論”是為了編制具體的修憲提案。但日本NHK政治線記者山崎認為，“憲法辯論預計將更加活躍，但是否會很快引發(fā)修憲提案尚不確定”。 劉江永認為，雖然岸田文雄沒有像安倍晉三那樣將修憲視為任內(nèi)“必須解決”的課題，但修憲事關其執(zhí)政基礎，要想在自民黨內(nèi)持續(xù)獲得“安倍派”及修憲力量的支持，他必然會在修憲上有所動作，引入國會討論會是一個有效的方法。這既可回應“安倍派”和其他修憲力量的要求，又可避免打亂當前的施政優(yōu)先順序。岸田文雄7月10日接受媒體采訪時曾表示，應對新冠肺炎疫情和俄烏戰(zhàn)爭導致的物價上漲，將是他目前的首要任務，但他同時也表達了將穩(wěn)步推動加強日本國家安全與修憲的意思。 中國社會科學院日本研究所研究員呂耀東7月12日接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時也指出：“岸田首先是自民黨總裁，然后才是日本首相。自民黨將修憲作為立黨目標，從長期看，岸田自然會積極推進發(fā)起修憲動議，但從短期來看，民生對他更重要?！睂τ谧悦顸h而言，如何帶領日本走出當前的經(jīng)濟困局才是當務之急?！袄习傩兆铌P心的是民生和經(jīng)濟問題，如果嚴重通脹、物價飛漲和日元急劇貶值持續(xù)，最終也會動搖岸田的執(zhí)政基礎?！? 短期內(nèi)恐難發(fā)生實質(zhì)性進展 在推進修憲進程上，岸田文雄政府可能會謹慎行事。原因之一在于，“修憲四黨”在修憲訴求上存在嚴重分歧。 日本現(xiàn)行憲法也被稱為“和平憲法”，于1947年開始實施。其中著名的第九條有兩款，一是，“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”；二是，“為達到前款目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權”。也就是說，該條款禁止日本擁有軍隊，并且否認了日本發(fā)動戰(zhàn)爭的權利。這也是日本憲法能被稱為“和平憲法”的依據(jù)。 自頒行和平憲法以來，日本保守政治勢力就不斷試圖推動修憲，核心就是要修改上述兩個條款。但對于如何修改，“修憲四黨”分歧不小。自民黨與日本維新會極力主張，要“將自衛(wèi)隊明確寫入憲法第九條”“在憲法中新設緊急事態(tài)條款”等。岸田文雄7月10日稱，將包括自衛(wèi)隊納入憲法第九條和緊急條款等4條修憲內(nèi)容，是“一個緊迫的、現(xiàn)代的課題，必須把它推向前進”。自民黨的執(zhí)政伙伴公明黨對此更為慎重，主張在憲法中新增條款，而不是修改憲法第九條。國民民主黨則強調(diào)將推進憲法第九條的討論。因而，在發(fā)起修憲動議之外，自民黨還需要解決與另外修憲三黨在訴求上的分歧。以往，作為修憲的關鍵“帶頭人”，加上其政壇影響力，安倍晉三常常出面協(xié)調(diào)修憲勢力內(nèi)部的分歧；如今安倍遇刺身亡，誰能接替其出面協(xié)調(diào)各方立場，也是個問題。 日本朝野各政黨短期內(nèi)很難就修憲達成共識。比如，在野的立憲民主黨對自民黨及維新會主張的不惜限制基本人權的緊急事態(tài)條款保持警惕，明確主張“修憲不是最優(yōu)先課題”，認為有關修憲的謹慎討論不可或缺。日本共產(chǎn)黨代表淺賀由香表示，借機擴軍、修改憲法是將日本卷入戰(zhàn)爭的危險道路。 呂耀東還認為，日本修憲不僅僅是針對第九條，各黨派之間對于修憲的內(nèi)容傾向也不相同。目前雖然具備了討論修憲的條件，接下來能否形成共識，還需要一個過程。 除了各黨派之間的討論、協(xié)調(diào)，日本修憲要想獲得實質(zhì)性進展，民意也是一個關鍵因素。 根據(jù)日本憲法規(guī)定的修憲程序，即便修憲動議在國會獲得通過，之后還要進行國民投票，獲得半數(shù)以上國民支持才能修改憲法。雖然岸田文雄7月11日稱參議院選舉結果體現(xiàn)了“朝向修憲的民意”，但日本《朝日新聞》最新民調(diào)顯示，認為不需要改變憲法第九條者占59%，大部分日本民眾希望守護憲法。 安倍晉三擔任首相期間的2016年，日本修憲力量也曾控制參議院三分之二以上議席，安倍也提出了修憲計劃，但最終迫于朝野壓力和民意，修憲進程很快陷入停滯。直到他2020年辭去首相一職，都沒有完成這個目標。 劉江永表示，未來3年內(nèi)，自民黨內(nèi)的團結、修憲力量之間的分歧，以及民意走向，都將深刻影響岸田文雄推進修憲的進度，“他可能在3年內(nèi)完成修憲提案提交全民投票，也可能像安倍一樣擱置、延緩修憲進程”；“如果發(fā)生修憲提案提交全民投票而未獲半數(shù)以上支持的情況，那將不只是修憲失敗，還得解散眾議院、提前舉行大選。對于想長期穩(wěn)定執(zhí)政的岸田文雄來說，這是個冒險，有些得不償失”。 二戰(zhàn)受害國高度關注日本修憲 表面上看，修憲是日本內(nèi)政；但由于日本現(xiàn)行的和平憲法與其二戰(zhàn)侵略歷史相關聯(lián)等原因，日本修憲問題歷來受到國際社會和亞洲鄰國尤其是二戰(zhàn)受害國的高度關注。 韓國《朝鮮日報》7月11日報道說，日本參議院選舉結果，可能使安倍“將日本變?yōu)橛袘?zhàn)爭能力國家”的夙愿得以實現(xiàn)。在日本對外侵略和殖民的歷史未被徹底清算的情況下，日本通過修憲重新擴充軍備，將在韓國、中國等亞洲國家引發(fā)激烈抗議。《韓民族日報》報道認為，日本選擇的道路，是通過修憲和增強軍力來應對“威脅”，岸田文雄表示，“現(xiàn)在日本面臨很多重大課題需要采取適用于非常時期的對策，而不是采用平時的政策”，這對與日本相鄰的韓國是需要密切關注的冷酷現(xiàn)實。 中國外交部發(fā)言人汪文斌7月11日對外界表示，中方希望日方認真汲取歷史教訓，堅持走和平發(fā)展道路，以實際行動取信于亞洲鄰國和國際社會。