就業(yè)是民生之本，也是財富之源、穩(wěn)定之基。習近平總書記指出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。黨的十八大以來，我國就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1200萬人以上。截至2021年年末，全國就業(yè)人員已達7.46億人，就業(yè)形勢保持長期穩(wěn)定。 　　 我國有14億多人口，其中有約8.8億為16-59歲勞動年齡人口。而隨著人口老齡化的加劇，就業(yè)領域的挑戰(zhàn)也越來越多。最近十年，幾乎每一年中央政府都設定了更高的就業(yè)目標。今年以來，新冠肺炎疫情多點散發(fā)，就業(yè)形勢嚴峻，5月11日召開的國務院常務會議強調，財政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導向，穩(wěn)住經濟大盤。 　　 把就業(yè)放在最重要位置 　　 2021年3月，一張照片在網上流傳：在廣東省廣州市海珠區(qū)康樂村，一條幾百米長的城中村大街上，有許多制衣廠老板手持招工牌和樣衣，排成長隊，等待務工人員前來挑選。前后不過十多年，制造業(yè)用工形勢就發(fā)生了逆轉，“招工難”成了許多工廠的共同煩惱。 　　 另一個典型的畫面則是，每到畢業(yè)季，各大高校的就業(yè)招聘會上總是人山人海，許多高校畢業(yè)生穿上正裝，早早地抱著簡歷和資料，到現場與企業(yè)HR溝通求職。即便是受疫情影響無法參與線下招聘會，他們也會想方設法在線上招聘中求得先機。 　　 大學生與農民工，這兩大重點群體的就業(yè)情況每年都牽動著全社會的關注。而他們所遭遇的就業(yè)問題，也反映出就業(yè)市場近年來越發(fā)明顯的結構性問題：“招工難”與“就業(yè)難”并存，有很多人在找工作，同時也有很多工作在找人。 　　 中國人民大學勞動人事學院教授曾湘泉曾在一場研討會上指出，人口老齡化會間接引發(fā)很多與就業(yè)相關的問題，首先就是會影響勞動參與率的變化?！霸诶淆g化加劇的大背景下，如何提高勞動參與率，進而維持經濟的持續(xù)增長就成了問題?！? 　　 國家統(tǒng)計局總統(tǒng)計師曾玉平曾指出，我國勞動力資源絕對量較大，就業(yè)壓力不小。隨著經濟高質量發(fā)展，提高勞動者的技能水平、解決崗位需求不匹配的結構性矛盾，將成為就業(yè)面臨的主要問題。 　　 2012年，黨的十八大提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。此后，每一年的政府工作報告把就業(yè)放在最重要的位置，穩(wěn)就業(yè)的政策工具越來越豐富，各部門實施就業(yè)政策時的協(xié)調性也進一步改善。從2019年至今，每年政府工作報告都把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，列為穩(wěn)增長的首要目標。 　　 新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各行各業(yè)普遍受到沖擊，尤其是文旅、餐飲、住宿、交通等吸納大量就業(yè)的服務行業(yè)受影響更大，許多小微企業(yè)也受到影響?！胺€(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”，也就成了他們的當務之急，不僅就業(yè)被擺在了更突出的戰(zhàn)略位置，還落地了一系列具體措施，強化了各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。 　　 努力實現更高質量就業(yè) 　　 2011年，國家統(tǒng)計局開始按照調查失業(yè)率，統(tǒng)計全國就業(yè)情況。此前，我國統(tǒng)計的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但很多失業(yè)的人不一定會去登記，而且農民就業(yè)情況也沒有包括在內，由此單靠登記失業(yè)率這一指標，不能全面反映全社會就業(yè)情況。 　　 此后，更符合實際情況的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，逐漸成為國家宏觀經濟調控的主要目標之一，而從2018年的政府工作報告開始，更是將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率作為經濟社會發(fā)展的主要預期目標予以公布。 　　 中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉曾撰文分析，政府啟用城鎮(zhèn)調查失業(yè)率統(tǒng)計，發(fā)布的數據也被證明與其他勞動力市場指標具有一致性。因此，通過對積極就業(yè)政策在宏觀政策工具箱中位置的調整，即把實現充分就業(yè)的目標以及勞動力市場各類信號納入宏觀經濟政策抉擇中予以考量、決策和執(zhí)行，積極就業(yè)政策就可以得到真正落實，如此一來，宏觀經濟政策終極目標和底線更加清晰、可操作，民生也得到了更好的保障。 　　 有了目標，就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略也就更好落地了。2018年7月召開的中共中央政治局會議提出“做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作”，并把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，有關部門也出臺了更加具體而精準的穩(wěn)就業(yè)措施。黨的十九大明確提出要實現更高質量和更充分就業(yè)的新目標。 　　 “穩(wěn)就業(yè)永遠不會是偽命題。”十三屆全國政協(xié)經濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認為，完成就業(yè)目標的關鍵還是培育更多中小微企業(yè)，因為中小微企業(yè)承載了大部分的就業(yè)人群。“就業(yè)政策還是要圍繞解決中小微企業(yè)的困難來做，才能保障最廣大普通人的就業(yè)，讓他們有崗位有收入?！? 　　 國家發(fā)改委的數據顯示，2016-2020年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到6564萬人，比“十二五”時期增加133萬人，增長2.1%。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.6%-4.24%之間，實現5%以內的“十三五”規(guī)劃目標。 　　 疫情發(fā)生以來，各地各部門全力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?。國家發(fā)改委就業(yè)司的數據顯示，2021年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，超額完成全年實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標任務；12月末，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.1%，較2020年和2019年同期均下降0.1個百分點，低于5.5%左右的宏觀調控目標。勞動力市場求人倍率穩(wěn)定在1以上，供需保持基本平衡。 　　 就業(yè)政策還需如何發(fā)力 　　 今年上海疫情期間，90后快遞小哥羅明趕赴上海支援。他是陜西漢中人，家里祖輩都是農民，20歲時因為拿不出技校的學費，輟學去廣東打工。在外漂泊的6年，他打過螺絲、賣過保險，始終沒有一技傍身。2016年，他返回漢中老家，發(fā)現電商快遞在農村老家逐漸流行起來，就加入了家鄉(xiāng)的京東物流，成為一名普通的快遞員。 　　 現在，羅明每月收入能達到近萬元，遠超老家平均工資水平，2021年他還獲得“全國五一勞動獎章”。“過去老家人總覺得在外面闖不出名堂才回鄉(xiāng)，我自己心里也很沒底，但事實證明，返鄉(xiāng)就業(yè)也能闖出一片新天地?！? 　　 羅明的就業(yè)選擇，是實施就業(yè)優(yōu)先政策給萬千百姓帶來獲得感的縮影。一方面，數字經濟、平臺經濟蓬勃發(fā)展，帶動、創(chuàng)造了眾多新崗位、新職業(yè)；另一方面，也有許多年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，給中西部地區(qū)和農村地區(qū)振興發(fā)展帶來了新鮮血液。外賣小哥、網約車司機、網店店家……這些新就業(yè)形態(tài)勞動者越來越深地融入人們日常生活中。 　　 這些新崗位、新職業(yè)，大部分都產生于第三產業(yè)。人社部的數據顯示，近年來第三產業(yè)已成為就業(yè)最大的“蓄水池”，占全部就業(yè)人員比重從2013年的38.5%上升至2020年的47.7%，就業(yè)結構正逐步向第三產業(yè)比重不斷上升的“倒金字塔型”轉變。 　　 國家統(tǒng)計局數據顯示，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重已從2013年的50.5%上升到2021年的62.7%。中西部地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢明顯，許多市縣由勞務輸出地變成了勞務輸入地。年輕一代不一定非要去遠方就業(yè)，在家門口就能上班，顧家增收兩不愁。 　　 “大部分平臺都是這樣，自身員工人數不多，卻間接創(chuàng)造了大量就業(yè)。”曾湘泉認為，平臺就業(yè)有雙重影響，既使得就業(yè)機會增多，也對傳統(tǒng)就業(yè)帶來替代或沖擊效應，但總體上，在經濟下行壓力增加的大背景下，平臺型就業(yè)對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)規(guī)模擴大起了很大作用。 　　 就業(yè)正成為各級政府、各個部門行動的指揮棒。曾湘泉表示，下一步要考慮各項政策如何落到實處，以及出臺政策的時機，努力保障實現全年就業(yè)目標。