關(guān)于“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品”正確處理的探討

在衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐中,如何處理“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品”是經(jīng)常遇到且易引起爭(zhēng)議的實(shí)際問(wèn)題?！笆称沸l(wèi)生法釋義”對(duì)此作了“銷(xiāo)毀”的解釋。我們認(rèn)為這樣處理不妥,愿陳述管見(jiàn),以供探討。

《食品衛(wèi)生法》第9條,將“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品”分為12類(lèi)。

該法第42條規(guī)定,對(duì)違反本法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的,規(guī)定有6種行政處罰?！笆称沸l(wèi)生法釋義”中對(duì)此明確規(guī)定為:(l)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),(2)立即公告收回已售出的食品銷(xiāo)毀食品,(4)沒(méi)收違法所得,(5)罰款,上述5項(xiàng)處罰應(yīng)當(dāng)一并作出。

吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證。據(jù)此,凡屬“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品”皆應(yīng)銷(xiāo)毀處理。對(duì)此,我們認(rèn)為不妥。所謂銷(xiāo)毀,詞典中解釋為“燒掉、毀掉”。日常監(jiān)督工作中常用焚燒、深埋以銷(xiāo)毀固體食物;用傾倒的方法銷(xiāo)毀流體飲料。但銷(xiāo)毀處理于對(duì)人體危害無(wú)法除去且無(wú)再利用價(jià)值的食品,一般數(shù)量不大。而對(duì)數(shù)量較大,且有再利用價(jià)值的食品,一般皆盡可能地利用而并不作銷(xiāo)毀處理。

《食品衛(wèi)生法》第42條釋義中舉例:如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按有關(guān)規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單的食品,屬違反本法第9條第12項(xiàng)的規(guī)定,按本條規(guī)定實(shí)施處罰。據(jù)此,凡查獲的未按有關(guān)規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單的食品皆應(yīng)銷(xiāo)毀處理,這在實(shí)際工作中是行不通的。眾所周知,各地對(duì)外埠食品的索證率普遍較低。如果將遍布市場(chǎng)的未索證食品皆予銷(xiāo)毀,目前是不現(xiàn)實(shí)的。我們認(rèn)為,對(duì)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品”,應(yīng)本著既確保人民身體健康,又充分利用于社會(huì)的原則,視情況分別處理。主要有以下幾種情況：

對(duì)人體危害無(wú)法除去且無(wú)再利用價(jià)值的食品,予以銷(xiāo)毀。如引起食物中毒的食品,霉變、油脂酸敗的糕點(diǎn),胖聽(tīng)、變質(zhì)的罐頭獸醫(yī)判定銷(xiāo)毀的畜、禽肉類(lèi),毒魚(yú)、毒貝及毒策,自然死亡甲魚(yú)、鱔魚(yú)、河蟹,用非食品原料制作的摻雜食品,如用甲醇兌制的白酒摻人紅磚沫的辣椒粉,用工業(yè)顏料配制的飲料等。

加工復(fù)制及無(wú)害化處理。凡通過(guò)一定加工能達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品,一般皆應(yīng)作加工復(fù)制。如花生米黃曲霉毒素超標(biāo)可通過(guò)挑揀除去霉粒而達(dá)標(biāo);河豚魚(yú)干、魚(yú)錯(cuò)頭的特殊加工;對(duì)某些病畜肉尸的無(wú)害化處理如冷凍、產(chǎn)酸、高溫、煉食用油等皆為此列。

無(wú)檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單的食品抽樣檢驗(yàn)。目前市銷(xiāo)食品素證率普遍較低,發(fā)現(xiàn)未索證食品且感官又無(wú)異常者,一般皆責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并限期追索產(chǎn)地的檢驗(yàn)合格證。由于市場(chǎng)進(jìn)貨渠道繁雜,以貨抵債的情況時(shí)有發(fā)生,故事后追索證明多數(shù)無(wú)望,且往往貨物周轉(zhuǎn),時(shí)過(guò)境遷,產(chǎn)地已無(wú)同批食品,既使追索來(lái)證明亦無(wú)意義。故一般均采取就地抽檢的方法。依據(jù)抽檢結(jié)果,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況作出處理。如《山東省采購(gòu)食品索證管理辦法》規(guī)定:凡有下列情況之一的,衛(wèi)生行政部門(mén)可對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。(1)未索取同批產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明的;(2)索取的檢驗(yàn)合格證明與采購(gòu)的食品不符的;(3)索取的檢驗(yàn)合格證明被涂改的;(4)索取仿造的檢驗(yàn)合格證明的;(5)檢驗(yàn)合格證明中的檢驗(yàn)項(xiàng)目不符合衛(wèi)生要求的;(6)感官檢查懷疑采購(gòu)的食品有衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題的。衛(wèi)生行政部門(mén)檢驗(yàn)結(jié)果,對(duì)采購(gòu)的食品做出衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。符合衛(wèi)生要求的,準(zhǔn)予銷(xiāo)售;不符合衛(wèi)生要求的,依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)其它可疑食品,亦可采用此法。

改作他用。凡大宗污染變質(zhì)食品,往往不作簡(jiǎn)單的銷(xiāo)毀,而多改作他用。本市曾先后將霉變小麥50噸,地瓜淀粉5.82噸改作醫(yī)用酒精的原料;嚴(yán)重酸敗的花生油7.5噸改作工業(yè)用油。此種處理方法各地廣泛采用。

對(duì)當(dāng)作食品誤用的物品恢復(fù)原來(lái)用處。常見(jiàn)的將桐油誤作食用油;將亞硝酸鈉誤作蘇打、食鹽用。也有用怡鍺假充蜂蜜等仿造食品。皆可通過(guò)調(diào)查、袱驗(yàn)確證后,恢復(fù)其原來(lái)的用途總之,“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品”種類(lèi)復(fù)雜,情況不一,不可一概作銷(xiāo)毀處理,應(yīng)本著確保人民身體健康,又充分利用社會(huì)資源的原則,根據(jù)食品的種類(lèi)、數(shù)量、價(jià)值,污染物的性質(zhì)、污染程序,能否改作他用,加工復(fù)制的難易,對(duì)環(huán)境有無(wú)污染,其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等因素,綜合考慮,分別情況慎重處理。