發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措之一，而司法在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用不可低估。司法在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中有哪些功能及如何發(fā)揮作用，值得研究。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅意味著經(jīng)濟增長與發(fā)展方式的變革，而且也必然會對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度條件提出新的要求。其中，司法制度的完善顯得尤為重要。

長期以來，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供司法保障一直為司法機關所倡導，各級人民法院通過審判職能作用的發(fā)揮，為促進經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的努力。但是，由于從整體上缺乏對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律更深入、更充分地認識，司法在保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中不同程度地存在著功能定位不準、途徑單一、作用有限等問題，還不能適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需求。

有效減少污染物排放，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要任務之一。以近三年全國法院審結(jié)的涉及環(huán)境保護類的案件為例，一定程度上可以對司法在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中實際發(fā)揮的功能作用有一個大致的了解：三年來，全國法院審結(jié)的破壞環(huán)境資源方面的犯罪案件數(shù)量逐年上升，2004年審結(jié)5331件，2005年審結(jié)6176件，2006年審結(jié)7885件。犯罪的種類涉及破壞環(huán)境、破壞動物資源、破壞森林資源、破壞礦產(chǎn)資源、破壞土地資源等。涉及環(huán)境保護類的民事案件數(shù)量起伏較大，2004年審結(jié)環(huán)境污染損害賠償案件4453件，2005年只有1545件，2006年略有上升，但也僅有2146件。涉及環(huán)境保護類的行政案件結(jié)案數(shù)量基本保持穩(wěn)定，2004年審結(jié)698件，2005年審結(jié)1220件，2006年審結(jié)1183件。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化，司法調(diào)整的范圍越來越寬、作用越來越大，司法在發(fā)揮著強制作用的同時，也正日益發(fā)揮著指導和引導的作用，即通過法律的實施對人們的行為產(chǎn)生積極的影響。適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對完善司法制度的需求，特別是針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特有規(guī)律，司法功能的定位亦應做適當?shù)恼{(diào)整。實踐證明，司法保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，既是循環(huán)經(jīng)濟自身發(fā)展的需要，也是司法制度自我完善的必然。在今年8月召開的十屆全國人大常委會第二十九次會議上，初次審議了循環(huán)經(jīng)濟法(草案)，確定了循環(huán)經(jīng)濟立法的思路和主要內(nèi)容。即時關注這部重要法律的立法動態(tài)，及時研究保障法律實施的相關措施，是進一步明確和調(diào)整司法功能定位的關鍵。

一、準確定位司法的調(diào)節(jié)功能

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，只有在統(tǒng)一的社會規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下，才能把資源節(jié)約、環(huán)境保護同經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有機結(jié)合起來，既保證資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支持，又保證經(jīng)濟發(fā)展對促進資源節(jié)約和環(huán)境改善的支持，實現(xiàn)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性循環(huán)。

我國現(xiàn)行的環(huán)境法律突出表現(xiàn)為以末端治理為主導，其核心和重要內(nèi)容是提出有關控制污染物排放和對污染物的處理、處置方案與措施的要求。而且，我國現(xiàn)行的法律規(guī)定只有在環(huán)境侵害發(fā)生后受到損失才可以提起訴訟，在遇有遭受環(huán)境損害的嚴重風險時卻沒有明確法律救濟的途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年發(fā)生的工業(yè)污染事故達數(shù)千起，噪聲污染、水污染、大氣污染等環(huán)境侵權(quán)賠償案接連發(fā)生。為適應這種上升趨勢的需求，人民法院運用司法手段調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中各種關系的功能愈發(fā)顯得突出和重要。

近三年來，全國法院審結(jié)的環(huán)境污染損害賠償案件的數(shù)量不多，在很大程度上反映出環(huán)境污染的受害者舉證難、獲得司法救濟難的現(xiàn)實情況，當然與司法機關在損害賠償范圍、賠償責任確定等方面亟待進一步完善司法標準也有一定關系。因此，發(fā)揮司法對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，需要在具體的司法活動中既體現(xiàn)環(huán)境保護的觀念，又貫徹環(huán)境保護同經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，保護公民的環(huán)境權(quán)益，促進人與自然和諧發(fā)展。

二、準確定位司法的保障功能

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開法律的支撐和保障，這已成為世界各國經(jīng)驗的總結(jié)。為配合循環(huán)經(jīng)濟法的制定工作，目前及有關部門正在組織制定或修訂有關配套法規(guī)和標準，包括：廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例、循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及其考核規(guī)定、包裝物回收利用管理辦法、關于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護價格機制的意見以及涉及節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、礦產(chǎn)資源綜合利用、廢物回收與再利用、清潔生產(chǎn)等領域的有關標準。這些配套法規(guī)、標準的制定和實施，將大大增強循環(huán)經(jīng)濟法的可操作性。

司法對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障，直接的要求就是在具體的司法行為中，準確體現(xiàn)法律法規(guī)的立法意圖、實現(xiàn)立法目的。通過具體的司法活動，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的民事與行政糾紛提供一個公正的解決機制，一方面可以將有關循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)付諸實踐，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種法律關系促進經(jīng)濟發(fā)展;一方面又可以彌補法律法規(guī)規(guī)定之不足，推動循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系的不斷完善。此外，司法的保障功能，還可以對依法行政起到重要的促進作用。從近三年來全國法院審結(jié)的涉及環(huán)境保護的行政案件數(shù)字來看，既可以看到公民依法維權(quán)意識增強、行政執(zhí)法機關依法行政意識和執(zhí)法水平提高的積極因素，也應當感受到司法在監(jiān)督和促進依法行政方面的任重道遠。

三、準確定位司法的引導功能

發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一般側(cè)重于廢物再生利用，我國現(xiàn)處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能耗物耗過高，資源浪費嚴重，前端減量化的潛力很大，因此要特別重視減量化，即資源的利用和節(jié)約使用。

按照這一思路，在保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的司法實踐中，充分體現(xiàn)司法活動對政府、公民和企業(yè)行為的引導作用至關重要。例如，在傳統(tǒng)的法律領域，產(chǎn)品的生產(chǎn)者只對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔責任，但現(xiàn)代生產(chǎn)者還應依法承擔產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責任。生產(chǎn)者的責任已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段，相應對其設計也提出了更高的要求。這種生產(chǎn)者責任延伸制度在一些國家立法中得到了確立，并經(jīng)實踐證明具有積極意義。此外，發(fā)揮司法的引導功能還應突出重點，著力解決能耗高、污染重、影響我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，通過具體的司法活動引導主要工業(yè)行業(yè)和重點企業(yè)，自覺遵守節(jié)能減排的約束性要求;通過保障一系列激勵政策的落實，支持和推動企業(yè)等有關主體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;依法保護政府、企業(yè)和公眾以及行業(yè)協(xié)會等主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的積極性，形成推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

四、準確定位司法的制裁功能

國家環(huán)?？偩止嫉摹度珖h(huán)境統(tǒng)計公報(2006年)》顯示，雖然環(huán)保工作取得了積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻，不斷發(fā)生的污染事件給群眾生產(chǎn)生活帶來嚴重的影響，環(huán)境壓力持續(xù)加大。全國人大跟蹤檢查環(huán)境保護法律實施情況報告顯示：全國固體廢棄物堆集量累積已近80億噸，占用和損毀土地200萬畝以上，對土壤和水體造成了嚴重污染。

近三年來，全國法院審結(jié)的涉及環(huán)境資源方面的犯罪案件上升，反映出司法機關不斷加大對此類犯罪行為的打擊力度取得的成效，但是，重大環(huán)境污染事故罪的收結(jié)案件數(shù)量始終在低位徘徊，2004年審結(jié)6件，2005年審結(jié)13件，2006年只有7件。這類案件數(shù)量如此之少，既反映出此類案件在證據(jù)認證和事實認定方面存在較大的難度，也反映出運用刑罰手段懲治此類犯罪行為的思想認識還需要進一步深化。

五、準確定位司法的教育功能

依法促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不僅僅是對相關案件的定紛止爭，更重要的一點是通過具體的個案，教育各種經(jīng)濟和社會活動的參與者，共同遵從循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，終應當是建立循環(huán)型社會，而人是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設循環(huán)型社會的主體，也是解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展各種問題的關鍵因素，只有越來越多的公眾提高循環(huán)經(jīng)濟意識，投身于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐中來，特別是對有關循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)有了更加自覺地遵守，對國家促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策有了更加積極的支持，對破壞和浪費資源行為的危害有了更加深刻的認識，才能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標。司法機關要通過案件裁判的實際效果，倡導立法中的價值取向，教育涉案當事人和社會公眾，自覺參與和支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

加大司法對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障力度，需要找到正確的路徑。定位循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的司法功能，目的是切實發(fā)揮司法對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，使司法在倡導循環(huán)經(jīng)濟理念、規(guī)范秩序、制裁違法、教育公眾等多個方面發(fā)揮更加積極的作用。同時，對司法功能的準確定位，也應成為解決人民群眾日益增長的司法需求同司法功能滯后這一司法工作主要矛盾反映在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領域的具體問題的基本思路。