在基層環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常遇到危廢單位貯存危險(xiǎn)廢物超過(guò)一年未處置的情形，對(duì)此處理意見(jiàn)不一。通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)法律條文，筆者進(jìn)行了如下思考。
首先，持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位貯存危險(xiǎn)廢物超過(guò)一年的，應(yīng)該申請(qǐng)延期貯存報(bào)批。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條第二款規(guī)定：貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過(guò)一年;確需延長(zhǎng)期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。結(jié)合前后文意思，貯存危險(xiǎn)廢物不得超過(guò)一年的規(guī)定，管理對(duì)象應(yīng)是持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位。對(duì)違反此條規(guī)定的情況，法律責(zé)任中沒(méi)有對(duì)應(yīng)處理規(guī)定。但是根據(jù)此條法律規(guī)定，貯存危險(xiǎn)廢物超過(guò)一年延期貯存報(bào)批屬于行政認(rèn)可。因此，可按違反行政認(rèn)可相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。
其次，危廢產(chǎn)生單位超期儲(chǔ)存危險(xiǎn)廢物應(yīng)向環(huán)保部門申報(bào)。對(duì)無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的其他危廢產(chǎn)生單位貯存危廢期限，法律沒(méi)有明確規(guī)定?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第五十三條規(guī)定：產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和控制危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。
因此，依照上述規(guī)定，危廢產(chǎn)生單位向環(huán)保部門報(bào)送危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃(一般按年度制訂)并經(jīng)備案，如果其應(yīng)處置的危險(xiǎn)廢物沒(méi)有及時(shí)處置，可視為管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。因此，危廢產(chǎn)生單位貯存危廢期限超過(guò)管理計(jì)劃期限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)保部門申報(bào)。對(duì)不按規(guī)定申報(bào)的，環(huán)保部門可按《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定予以處罰。
