設計變更產(chǎn)生的原因及審查管理
設計變更產(chǎn)生的原因
設計變更是工程施工過程中為保證工程質量，完善工程設計、糾正設計錯誤以滿足現(xiàn)場條件變化，而進行的設計修改工作。通常有兩種形式，一種是由原設計單位出具的設計變更聯(lián)系單;另一種是由施工單位在項目實施過程中遇到問題并征得建設、監(jiān)理和設計單位同意的變更聯(lián)系單。設計變更的特點是具有一定的強制性。在表現(xiàn)形式上，設計變更發(fā)生有以下幾種類型：
(1)因工程規(guī)模變化引起的工程量增減，而發(fā)生設計變更。
(2)因某些工程內(nèi)容被取消，而發(fā)生設計變更。
(3)因工程某部分的標高、線形、位置、尺寸的改變，而發(fā)生設計變更。
(4)為使工程竣工而必需增加的各種附加工作，而發(fā)生設計變更。
(5)因技術規(guī)范改變，導致的工程質量、性質或類型的改變，而發(fā)生設計變更。
(6)因規(guī)范變化而使得工程的施工順序或時間安排發(fā)生改變，而發(fā)生設計變更。
設計變更的審查管理
設計變更無論是由哪方提出，均應由監(jiān)理單位同建設單位、設計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認后由設計部門發(fā)出相應圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關部門付諸實施。在變更工程的審查過程中應本著控制投資、保證質量、加快進度、提益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當上述原則在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應加強變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權力的現(xiàn)象發(fā)生。
設計變更審查內(nèi)容
(1)確屬原設計不能保證工程質量要求的情況，可以簽發(fā)。如設計遺漏、設計錯誤及實際與設計不符等。
(2)工程造價增減幅度是否控制在總投資的范圍內(nèi)，若確需變更但可能超投資時，就需要慎重簽發(fā)。
(3)一定要說明設計變更產(chǎn)生的背景，包括設計變更提出單位、主要參與人員、時間等內(nèi)容。
(4)設計變更必須說明變更原因，如工藝流程改變、技術要求改變、設備選型改變、設計漏項、設計失誤等。
(5)建設單位對設計圖紙的合理修改意見，應在竣工之前提出。在施工試車或驗收階段，一般不再簽發(fā)設計變更。
通過強化施工組織設計來控制設計變更
(1)熟悉預算定額采用的施工方法、施工工藝以及預算定額分部分項的工程說明。通常明確規(guī)定了采用的分部分項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“ ……組織設計規(guī)定計算的內(nèi)容計算”，應當注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內(nèi)容的設計。
(2)熟悉預算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。預算定額每一分部分項工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關系。因此，施工組織設計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關的工程內(nèi)容應有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。
(3)掌握預算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項目。如材料的二次搬運費在“其它直接費”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運費;預制構件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許再作材料二次搬運。但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發(fā)生二次搬運的，應在施工組織設計中給予說明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準認可后才可以計算二次搬運費。
(4)重視特殊工程的施工機械設備的配備。對于特殊形體的工程，其機械設備的配備超出定額規(guī)定的范圍時，應該認真編寫施工組織設計，報業(yè)主批準或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準后方可以將它計算到預算或合同價款中。對于那些結構形體并不特殊，但由于地形、地質水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機械類型和功能時，也應認真編寫施工組織設計，報業(yè)主批準或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準確認，再進行計算。
(5)變更項目預算的編制與施工組織設計編制應同步，變更項目預算需要施工單位根據(jù)設計修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定。而施工組織設計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，則預算相應部分的價格也應隨之而調(diào)整。如地基土方處理時，施工組織設計因地下水位線需設置泵井點等進行排水降水，預算中應列出相應的預算工程量及單價。又如施工組織設計中考慮了整體防護，預算中也應列出相應的防護的工程量和單價?？傊?，施工方案的變動將會影響到預算中工程量和單價的變化，因此，預算的編制與施工組織設計編制應同步進行，它們之間有著密不可分的關系，一個的變動將牽動著另一個的變動，所以它們要同步進行以便于控制工程造價。作為一個施工單位，在合同履行過程中，往往會利用變更來取得更高的利潤。特別是現(xiàn)在市場條件下，大部分項目都實行了底價中標的招標方法， 而施工單位往往為了中標也有意采取低報價高索賠，在投標時就分析工程項目中那些預計會發(fā)生變更的，對易發(fā)生的變更的項目單價進行不平衡報價，利用變更來實現(xiàn)盈利。對此，業(yè)主和監(jiān)理單位都應保持清醒的頭腦，更要著重審查變更項目的施工組織設計，以期更好的降低造價控制投資。
(6)作為項目的業(yè)主以及受業(yè)主委托的監(jiān)理，應該堅決杜絕無施工組織設計的工程開工。其次，在變更項目開工前，必須要認真地審查施工單位的施工組織設計,應注意其對工程造價的影響，避免大馬拉小車等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結算時的糾紛。后，在項目的施工中，還要對施工組織設計進行監(jiān)督和控制，確保項目的施工有序，防止施工組織設計流于形式。確保施工組織設計真正達到控制和降低工程造價的目的。
設計變更與工程造價關系分析
設計變更對工程造價的影響
無論何種原因引起的設計變更，均應由監(jiān)理部門會同業(yè)主、設計、施工等各方協(xié)商，經(jīng)確認后由設計部門發(fā)出相應圖紙或說明，下發(fā)到有各相關單位付諸實施，但設計變更對工程的經(jīng)濟影響不容忽視。
(1)設計變更缺乏自我控制意識。就拿大慶油田化工集團為例，大部分工程都具有投資大、工期長、技術復雜的特點，從工程開工到竣工難免要進行一些變更。有的單位不重視控制設計變更，不及時辦理設計變更的審批手續(xù)，沒有正式的設計變更通知單，也沒有設計變更引起的工程量增減記錄等，終會增加工程投資控制的難度，甚至影響到整個工程的造價。
(2)設計變更工程量重復計取。在實際造價中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)簽發(fā)變更的現(xiàn)場設計代表與主要設計人不是同一人，因而對圖紙情況掌握不夠，對現(xiàn)場情況把握不準確，有時會導致同一問題重復簽發(fā)設計變更，造成投資增加，影響造價。
(3)設計變更的結算。在設計變更實施后進行費用結算時，應注意本變更是否已全部實施，若某一處按設計圖已完成施工，之后才發(fā)生變更，則應注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用，防止費用多計，而給結算造成干擾。
(4)設計變更對總投資的影響。許多復雜項目在結算時都會發(fā)生超投資現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生，不僅僅是由于價格因素引起，設計不完善也是其中重要的原因之一，大量設計變更在施工過程中發(fā)生，使投資增加。比如大慶油田化工集團20萬噸/年醋酸項目就是一個很好的例證，由于這一項目早期設計概算批復為10億多，整個工程結算完成后達到15億多，嚴重超投資，其中增加的投資有一部分與設計變更有關，在工程施工過程中，由于圖紙漏項或與實際不否設計院不斷的對施工圖紙內(nèi)容進行修正、增補，直接增加了設計變更的內(nèi)容，影響了投資。
設計變更對工程造價的控制
發(fā)生的設計變更結算時，由施工單位編制結算書，經(jīng)過造價部門通過合同中的有關規(guī)定審核后作為結算的依據(jù)，此時也應注意以下幾點：
(1)分清責任，分別計算費用。由于施工不當或施工錯誤造成的，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質量、投資效益造成影響的，還應進行反索賠。因設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除所生的費用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設計部門協(xié)商是否索賠。由于監(jiān)理部門責任造成損失的，應扣減監(jiān)理費用。
(2)設計變更應視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費用計算應保持一致，并根據(jù)合同條款按當?shù)赜嘘P政策進行費用調(diào)整。
如何降低設計變更對造價的影響
降低影響的方式
(1)加強對設計變更的控制。建設單位和監(jiān)理單位不僅僅要對發(fā)生變更的工程質量和工期方面嚴格審查，還要對工程造價進行有效控制，在設計變更實施前及時與施工單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和預算。
(2)增加設計變更的透明度。設計變更必須注明變更原因、變更要求等內(nèi)容，做到有章可循、有據(jù)可查。防止通過設計變更無故擴大工程建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容，進而影響工程造價。
(3)對變更的內(nèi)容進行量化分析。在一般情況下，即使變更要求在技術上是合理的，也應考慮，將變更后產(chǎn)生的工程造價與現(xiàn)場變更對整個工程的影響加以權衡，再做出決定。
(4)對設計的合理修改意見，盡早提出。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，對工程項目的投資影響也越小。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限;如在施工階段發(fā)生變更，已施工的工程可能還須拆除，勢必造成重大損失。因此盡可能把可預見的設計變更控制在設計階段初期，降低設計變更對造價的影響。
(5)要降低影響，需嚴格控制變更的發(fā)生。確屬原設計不能保證工程質量要求、設計遺漏、設計錯誤以及與現(xiàn)場不符，導致工程無法正常施工的情況，可以增加設計變更;有些變更要求雖然在技術經(jīng)濟上是合理的，但也需考慮，應將變更產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠等產(chǎn)生的損失，加以權衡后再做出決定;若預計發(fā)生設計變更后工程造價可能超投資時，就一定要對設計變更總量進行控制，防止超投資現(xiàn)象發(fā)生;設計變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因，否則就必須阻止其發(fā)生。
實現(xiàn)降低影響的對策
(1)加強政策法規(guī)的學習，提高業(yè)務水平。任何一項建設工程的實施，建設、設計、監(jiān)理、施工等參與工程建設的各方都應認真學習國家有關法律法規(guī)，使各方充分認識到設計變更的嚴肅性和各自權限做到堅持原則，變更依法有序、真實有效，實現(xiàn)設計變更管理的規(guī)章化、法律化。
(2)做好圖紙設計和施工圖審查工作。工程項目的方案階段和初步設計階段必須認真推敲、集思廣益，建設單位和設計單位均要認真研究方案的合理性、先進性、可行性。
(3)加強對設計變更的審查。尤其建設單位和監(jiān)理單位應從工程造價、項目的功能要求、質量和工期方面嚴格審查工程變更的方案，并在工程變更實施前及時與施工承包單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和價款 。
(4)做好工程施工各階段技術交底記錄，特別是標注有實際施工變更情況的圖紙以及發(fā)生變更的隱蔽工程的記錄。施工單位應加強現(xiàn)場施工資料的收集和整理工作，完善工程檔案，為正確處理可能發(fā)生的工程款數(shù)量增減以及終工程決算提供依據(jù)。
