2017年已接近尾聲，在這一年中建筑業(yè)改革之舉不斷，重磅文件接連發(fā)布，每一項改革都與建筑企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關?，F(xiàn)在來為大家盤點2017年都有哪些影響建筑業(yè)的重大政策。

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特級資質標準大變，園林等部分資質類別取消

6月份，在住建部公布的的《施工總承包企業(yè)特級資質標準》（征求意見稿）中，相比舊版本，取消/降低了對企業(yè)注冊資本金和納稅金額、員工隊伍、工法/專利、獎項、標準、承包范圍等的要求，提高了對企業(yè)經營業(yè)績、信用水平、技術創(chuàng)新等方面的要求，更加重視企業(yè)的核心能力建設。

在資質類別上，今年有不少的建筑資質取消、合并，也有不少資質或將被取消，4月份正式取消城市園林綠化企業(yè)資質，9月份取消工程咨詢、地質勘查等一批資質，11月份在住建部發(fā)布的《關于培育新時期建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》中，明確提到取消建筑施工勞務資質審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質，實行告知備案制。

在資質管理上，10月份，住建部同意浙江實施勘察設計企業(yè)資質“智能化審批”試點，11月份決定在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_展建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾審批試點，試點工作將從2018年1月起正式推行。

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招投標變革風起云涌，“修法”工作迎來落實

2017年從中央到地方，招投標變革相關文件層出不窮，各地對招投標活動中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳。2月份，發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，明確提出“2017年，依法必須招標項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購。2018年，實現(xiàn)電子招標投標公共服務平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺，與其他信息平臺互聯(lián)互通。2019年，實現(xiàn)全國電子招標采購系統(tǒng)互聯(lián)互通，發(fā)揮監(jiān)管作用”，并鼓勵民間招標投標交易平臺、強調破除市場壁壘。新版《建筑工程設計招標投標管理辦法》于5月開始施行。

8月份，發(fā)改委對《關于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》公開征求意見，業(yè)界呼吁多年的“修法”工作迎來落實，征求意見稿中明確了“投標價”評標方法的適用范圍、鼓勵電子招標投標、評標委員會可直接確定中標人等內容。

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、無死角規(guī)范PPP項目，民企或迎來重大發(fā)展機遇

2017年以來，中央連續(xù)下發(fā)PPP規(guī)范性政策，財政部等六部委《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（簡稱“50號文”）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（簡稱“87號文”）對地方政府違規(guī)舉債融資行為的管控不斷加碼；財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（簡稱“92號文”）以項目庫為抓手，對新入庫和已經入庫項目分別提出嚴格的入庫標準，明確了七大紅線；特別是針對央企參與PPP業(yè)務存在的問題，國資委專門下發(fā)《關于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》（簡稱“192 號文”），明確提到央企要審慎開展PPP業(yè)務，明確自身 PPP 業(yè)務財務承受能力的上限，對PPP業(yè)務實行總量控制。

在一片規(guī)范限制的風向下，民資卻突破重圍，或將進入黃金發(fā)展機遇期，在辦公廳9月份印發(fā)《關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》后，時隔僅兩個月又出臺了《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》（簡稱“2059號文”），鼓勵和支持民間資本參與PPP項目，未來PPP競爭格局或將發(fā)生重大變化,央企和國企獨大的局面有望在未來打破。

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“保證金”再見，切實減輕建筑企業(yè)負擔

長期以來，在工程領域，保證金制度備受業(yè)界詬病，6月份，在總理主持的常務會議上，決定把建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓。同時，大力推廣銀行保函、擔保公司保函和保險保函等履約保證制度，進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負。

7月份，在住建部、財政部發(fā)布的新版《建設工程質量保證金管理辦法》中，明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預留保證金。8月份，公布《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》，規(guī)定了除經營借款擔保、發(fā)行債券擔保等融資擔保業(yè)務外，經營穩(wěn)健、財務狀況良好的融資擔保公司還可以經營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業(yè)務以及與擔保業(yè)務有關的咨詢等服務業(yè)務。

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誠信、誠信、誠信，重要的事情說三遍！

當前，國家對信用建設給予了高度重視，建筑行業(yè)是尤其重要的領域，不管對于建筑企業(yè)還是個人來說，信用都將成為重要的考量指標。今年全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息基礎數(shù)據(jù)庫與住房城鄉(xiāng)建設部中央數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)實時互聯(lián)互通，初步實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標；住建部印發(fā)了《關于失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設分工方案的通知》，一旦列入失信被執(zhí)行人名單，企業(yè)和注冊執(zhí)（從）業(yè)人員將受到7項信用聯(lián)合嚴懲；陸續(xù)啟動了建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)核查，特別是對不符合資質條件企業(yè)承攬項目的重點核查，嚴格依法查處不合格企業(yè)和人員，強化市場清出管理。

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強化個人執(zhí)業(yè)資格，掛證頻遭重創(chuàng)

進入2017年，住建部、人社部加大了對職業(yè)資格證書的監(jiān)管和審批。7月份，住建部發(fā)布了《注冊建造師管理規(guī)定》（征求意見稿），對已執(zhí)行10年的《注冊建造師管理規(guī)定》進行了修訂；9月份，人社部正式公布《國家職業(yè)資格目錄》，將職業(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格；11月份，人社部印發(fā)《關于在部分系列設置正高級職稱有關問題的通知》，明確目前未設置正高級的職稱系列均設置到正高級，共涉及工程、會計等11個系列。

同時，高度重視治理“掛證”工作，為落實要求，人保部印發(fā)《關于集中治理職業(yè)資格證書掛靠行為的通知》，部署打擊住建、環(huán)評、藥品流通、專利代理、消防等領域職業(yè)資格證書掛靠問題。隨后多部委也對外公開“掛證”問題舉報受理聯(lián)系方式，各地方省份紛紛對“掛證”重拳出擊。即將到來的社保全國聯(lián)網也將導致很多掛證人員不再能夠掛證，同時一證多項目掛的情況也將越來越難，掛證或將成為歷史。

7

實施建筑用工改革，大力打擊拖欠

從建筑用工改革，到勞務實名管理，再到推進施工單位參保，2017年圍繞“農民工”出臺的政策文件，應當成為建筑施工企業(yè)關注的重點之一。3月份，人社部印發(fā)《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的通知》，明確要求“不提交建設項目工傷保險參保證明，不予核發(fā)施工許可證，不得開工建設”，大力推進建筑施工單位參加工傷保險；5月份，全國建筑工人實名制管理平臺正式上線，建筑行業(yè)農民工所參與過的技能培訓、從業(yè)歷程、工資支付情況等，無論如何流動，都可以實現(xiàn)“一卡通”；9月份，人社部印發(fā)《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，列入拖欠工資“黑名單”的企業(yè)將被限制招投標、生產許可、資質審核等，加大對拖欠工資行為的打擊力度。

11月份，住建部發(fā)布《關于培育新時期建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》，施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實名制管理制度，到2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋；推行工程款支付擔保制度，建設單位要求承包單位提供履約保證金的，應向施工承包企業(yè)提供相應的支付擔保，采用經濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題；施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。

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環(huán)保風暴不斷升級，多行業(yè)限產停產

隨著大氣/水/土十條的陸續(xù)發(fā)布，環(huán)保問題受到空前關注，十九大更是指出，生態(tài)環(huán)境問題被明確納入社會主義初級階段的主要矛盾。今年的環(huán)保督查，堪稱史上規(guī)模、懲治力度。4月份，第三批中央環(huán)境保護督查工作啟動，對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7個?。ㄊ校╅_展環(huán)境保護督察工作；8月份，啟動第四批中央環(huán)境保護督察工作，對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）開展督察進駐工作，實現(xiàn)對全國各?。▍^(qū)、市）督察全覆蓋。各地的“停工令”也不斷升級。

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破除市場壁壘，推動建立統(tǒng)一開放的建筑市場

10月份，發(fā)改委、財政部、商務部、工商總局、法制辦聯(lián)合印發(fā)了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，規(guī)定不得以備案、設立分支機構等形式設定市場準入障礙，不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動，不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構等，這是繼《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）后，針對公平競爭審查出臺的又一指導性文件，對推動公平競爭審查制度的實施具有重要意義。

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試水開展全過程工程咨詢服務模式

“全過程工程咨詢”作為2017年建筑業(yè)體制機制改革的一大亮點，引起行業(yè)熱議。2月份印發(fā)的《辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》在完善工程建設組織模式中提出了培育全過程工程咨詢，這也是在建筑工程的全產業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢。5月份，住建部發(fā)布了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇8省市和40家企業(yè)開展為期兩年的全過程工程咨詢試點工作。