東一堆、西一堆，即便有集中收集點(diǎn)，還是能在路邊街角、房前屋后看到散落的垃圾，夏季臭氣熏天，冬天污水結(jié)冰。“臟亂差”的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，一直是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)。

為有效破解這一難題，去年，任縣創(chuàng)新保潔模式，進(jìn)行市場化運(yùn)作，引進(jìn)環(huán)衛(wèi)公司，對農(nóng)村衛(wèi)生保潔實(shí)行專業(yè)管理，探索出一條農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)、無害化處置的新路子。

治標(biāo)不治本，垃圾處理陷入反彈怪圈

4月23日，我們走進(jìn)任縣任城鎮(zhèn)于屯村，房屋白墻灰瓦、街邊綠樹成蔭，路旁擺放著分類垃圾箱，在垃圾集中收集點(diǎn)看不到一點(diǎn)垃圾，村子面貌整齊干凈。“以前雖然也有保潔員，但垃圾問題就是處理不了。有了專業(yè)公司，問題徹底解決了?！闭劶按遄拥淖兓?，任城鎮(zhèn)黨委書記姜俊剛很是感慨。

早在2011年，任縣就對195個行政村進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，村村配有保潔員，實(shí)行定時清掃，實(shí)現(xiàn)了保潔制度全覆蓋，村莊的衛(wèi)生狀況一度有所改觀。但在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，由于垃圾處理設(shè)施簡陋、運(yùn)管機(jī)制不科學(xué)等，垃圾不能及時清運(yùn)出村，“垃圾圍村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

由于保潔員只負(fù)責(zé)村里大街小巷的清掃，各村又沒有專門的清運(yùn)人員，垃圾池垃圾經(jīng)常散落到路上。加上村民長期形成的不良習(xí)慣和淡薄的環(huán)保意識，隨處亂倒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生。保潔員雖然也對村民進(jìn)行勸阻，但效果甚微。

很快，坑塘溝渠成了垃圾場，廢棄宅院又堆起了垃圾山。

“以前想得比較簡單，以為有保潔員清掃，再在村外找個大坑集中一倒就完事了?！苯傉f，可實(shí)際遇到的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們想象。

以于屯村為例，該村不到2000人，全村日產(chǎn)垃圾5噸左右。

上級來檢查了，村里就突擊整治搞衛(wèi)生，由于沒有垃圾清運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助，村里就自己掏錢雇車把垃圾運(yùn)到村外?！扮P車、勾機(jī)都論小時算錢，搞一次突擊整治，得花萬兒八千的?！庇谕痛妩h支部書記于進(jìn)國說。

任縣大部分村為純農(nóng)業(yè)村，集體收入微薄甚至為零，突擊整治使各村的保潔成本大幅增加。錢沒少花，但治理效果卻不佳。久而久之，各村陷入了以突擊整治代替日常清理的“窠臼”，形成了“突擊—反彈—再突擊—再反彈”的怪圈。

此外，亂倒垃圾也帶來諸多后遺癥。各村往往采用就近掩埋的方式處理垃圾，本村的垃圾坑滿了，就偷著倒到鄰村，由此產(chǎn)生很多矛盾。“將垃圾從村里移到村外，從東邊挪到西邊，垃圾總量沒變，甚至在增長，還造成了嚴(yán)重的二次污染?！比慰h農(nóng)村面貌改造提升辦公室副主任張子毅說，“問題到了非解決不可的時候了?！?/p>

市場化運(yùn)作，農(nóng)村保潔“多條腿走路”

單一的保潔制度弊端凸顯。任縣縣委、縣政府意識到，要想解決日益突出的“垃圾圍村”問題，必須創(chuàng)新運(yùn)管模式，建起長效機(jī)制。

經(jīng)過調(diào)研和參觀，該縣在借鑒四川雙流、山東昌邑等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，試點(diǎn)化推動、市場化運(yùn)作、分類化處理、科學(xué)化流程、資源化利用，讓農(nóng)村保潔實(shí)現(xiàn)“多條腿走路”。

2014年8月，任縣篩選38個村作為試點(diǎn)，全力推行城鄉(xiāng)垃圾一體化處置新機(jī)制。

任縣以政府購買服務(wù)的方式，在農(nóng)村衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)兩個環(huán)節(jié)面向社會公開招標(biāo)。各村保潔變財(cái)政包干為“小承包”，縣里統(tǒng)一承包人標(biāo)準(zhǔn)，以村為單位招標(biāo)發(fā)包?？h財(cái)政根據(jù)各村實(shí)際人口按每人每月1.1元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保潔補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)差。同時建立考核機(jī)制，根據(jù)保潔員的工作效果、群眾滿意度發(fā)放補(bǔ)貼，有效杜絕了以前保潔員領(lǐng)薪不出工、出工不出力現(xiàn)象。

在最為薄弱的垃圾清運(yùn)環(huán)節(jié)，該縣引入邢臺潤義清潔服務(wù)公司。縣政府負(fù)責(zé)場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購買相應(yīng)設(shè)備，由潤義公司使用。設(shè)施設(shè)備所有權(quán)歸政府，車輛保險及人員聘用管理等由公司負(fù)責(zé)，雙方責(zé)權(quán)清晰。

“從一開始我們就針對場站建設(shè)、垃圾分類、運(yùn)作流程進(jìn)行了專業(yè)指導(dǎo)?！睗櫫x公司總工程師張振棟說，“這為后期正式運(yùn)營打下了基礎(chǔ)。”

根據(jù)垃圾處理要求，村民先按照生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)作物垃圾三類進(jìn)行粗分，生活垃圾由潤義公司清運(yùn)，建筑及農(nóng)作物垃圾則由潤義公司尋找渠道進(jìn)行回收利用。

“農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾絕大部分是生活垃圾?！比纬擎?zhèn)環(huán)衛(wèi)辦主任吳曉申說，科學(xué)化的處理流程是避免再度出現(xiàn)“垃圾圍村”的必要手段。

針對生活垃圾，該縣實(shí)行了“兩個四位一體”運(yùn)作方式，即村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理，以及戶入桶(袋)、桶入箱、箱入車、車入場，保證垃圾日產(chǎn)日清，及時將垃圾運(yùn)到填埋場進(jìn)行無害化處理。

任縣消滅“垃圾圍村”并非最終目標(biāo)，而是有更大的追求。他們從一開始就把建設(shè)資源回收利用項(xiàng)目，作為垃圾處置鏈條中的“”。目前，該縣已與中節(jié)能綠碳環(huán)保公司簽訂協(xié)議，投資4億元建設(shè)有機(jī)廢棄物資源利用項(xiàng)目，投產(chǎn)后可對當(dāng)?shù)丶爸苓吙h秸稈等全部進(jìn)行回收利用，為農(nóng)民增收開辟一條新路。

統(tǒng)一管理，智慧環(huán)衛(wèi)助力鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生

4月23日下午3時，在大北東村，潤義公司的吊臂垃圾清運(yùn)車將車上的空箱放下，再將裝滿垃圾的箱體拖到車上拉走?！皾櫫x公司每天定時來清運(yùn)，村里不存垃圾。”該村保潔員劉建剛說。

目前，任縣購置了32輛吊臂垃圾清運(yùn)車、2輛重型密閉垃圾中轉(zhuǎn)車和1輛大型垃圾壓縮車，有39名司機(jī)輪流作業(yè)。

為科學(xué)調(diào)配運(yùn)力，該縣成立了城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理調(diào)度中心，對所有車輛進(jìn)行實(shí)時、統(tǒng)一調(diào)度管理。我們在調(diào)度室大屏幕上看到，每輛車幾點(diǎn)走到了哪里、路線是否正確、油耗量是否超標(biāo)等一目了然。

“這是我們和北京一家公司合作開發(fā)的智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，依托阿里云服務(wù)平臺運(yùn)行，容量可根據(jù)所需不斷擴(kuò)充，是目前國內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理軟件?！睆堈駰澱f，系統(tǒng)可隨時監(jiān)測車輛運(yùn)行狀況，如果發(fā)現(xiàn)問題，可及時與司機(jī)聯(lián)系，必要時可遠(yuǎn)程操控對車輛斷油斷電。

即便有著先進(jìn)的管理系統(tǒng)，在運(yùn)行最初階段，由于和保潔員的配合不到位，部分垃圾沒有及時清運(yùn)，潤義公司還是被罰了錢。

負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的縣城管局環(huán)衛(wèi)辦主任苗少輝說：“運(yùn)轉(zhuǎn)個月罰了潤義公司1萬元，同時處罰了幾名達(dá)不到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的保潔員，為的是一開始就讓這項(xiàng)制度高標(biāo)準(zhǔn)地執(zhí)行下去，不讓老百姓失望?！?/p>

對于新保潔模式帶來的變化，大北東村村民劉東錄贊不絕口：“俺家對面原先是個大垃圾坑，垃圾清走后，現(xiàn)在變成了小廣場?！?/p>

實(shí)現(xiàn)政府、百姓和企業(yè)“三贏”，是任縣創(chuàng)新保潔新模式的立足點(diǎn)。這個目標(biāo)是否已達(dá)到？

目前任縣38個村日產(chǎn)生活垃圾140噸左右，以智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺的容納量來算，潤義公司遠(yuǎn)沒“吃飽”?！拔覀儠簳r處于虧損狀態(tài)，以后如將縣城及更多村子的垃圾清運(yùn)納入管理平臺，公司盈利不是問題。”張振棟對未來充滿信心。