對于招標(biāo)審計來說,由于工程施工招投標(biāo)審計為事后審計, 加上違規(guī)手段隱蔽, 往往存在較大審計風(fēng)險, 在審計過程中應(yīng)更加注重審計程序到位,掌握招投標(biāo)審計的重點和方法。 注意審查招標(biāo)過程中有無人為的壓價、哄抬標(biāo)價或泄露標(biāo)底的現(xiàn)象,審計人員可以通過查閱比對標(biāo)底和各家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件來發(fā)現(xiàn)其中的端倪。
招標(biāo)合法性審計 ,關(guān)注建設(shè)項目是否符合招標(biāo)條件,主要審計初步設(shè)計及概算、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等是否履行有關(guān)審批核準(zhǔn)手續(xù);相應(yīng)資金或資金來源是否得到落實;征地拆遷工作是否已完成;是否具備招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。另外,關(guān)注招標(biāo)人的招標(biāo)資格,審計招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力,是否做到談判、評標(biāo)、決策分開;如果招標(biāo)人不具有相關(guān)資格,必須委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。
招標(biāo)文件審計,主要審計招標(biāo)文件中的投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、進(jìn)度款付款辦法、計價取費(fèi)依據(jù)、結(jié)算辦法、合同主要條款、技術(shù)條款、竣工驗收后保修工作的措施和承諾以及違約責(zé)任等內(nèi)容。關(guān)注是否存在招標(biāo)人以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的現(xiàn)象。
標(biāo)底文件審計,重點審計報告編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效;是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標(biāo)底;工程量清單的計算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定,編制標(biāo)底是否合理,是否控制在設(shè)計概算以內(nèi),有無人為調(diào)整標(biāo)底問題。
建設(shè)工程項目招投標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)、涵蓋面廣、體系龐雜,審查工作包括查看招投標(biāo)文件、現(xiàn)場簽到表等相關(guān)書面資料,將同一項目不同投標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行對比,將不同時間段或不同項目的表述進(jìn)行對比,利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各投標(biāo)單位相關(guān)資料查詢等:
利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各投標(biāo)單位相關(guān)資料查詢(例如核實聯(lián)系電話、公司名稱等,可能會發(fā)現(xiàn)不同公司聯(lián)系人號碼相同、公司信息有相關(guān)性等等問題)、查工商注冊資料(例如通過相關(guān)機(jī)構(gòu)查詢公司股東構(gòu)成等資料,可能存在不同公司具有相同關(guān)聯(lián)人信息的現(xiàn)象)、查人(例如針對同一個人進(jìn)行地毯式調(diào)查,可能會發(fā)現(xiàn)同一人與其他投標(biāo)單位的內(nèi)在關(guān)系);對相關(guān)工程材料設(shè)備等進(jìn)行詢價比對,了解投標(biāo)單位報價的合理性。