ISO14000與ISO14001認(rèn)證的區(qū)別

ISO14001認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求建立動態(tài)的環(huán)境管理體系，對要素的更新就是一個動態(tài)的過程。

1.1 環(huán)境因素的更新

當(dāng)組織活動和法律法規(guī)發(fā)生變化時都要重新識別評價環(huán)境因素，將新產(chǎn)生的環(huán)境影響減少到程度。環(huán)境是ISO14001環(huán)境管理體系的重要因素，也是環(huán)境管理體系得以建立的基石。另一方面，在建立EMS時如何有效、充分地識別、評價環(huán)境因素 ，在實施審核時如何審查組織在這一方面的成效，也是EMS工作中困難的任務(wù)之一，因為環(huán)境因素的識別與評價會對環(huán)境管理體系的有效性產(chǎn)生重大的影響。

1.2 目標(biāo)指標(biāo)和管理方案的更新

目標(biāo)指標(biāo)和管理方案應(yīng)是動態(tài)的，當(dāng)組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)發(fā)生變化，所對應(yīng)的項目有變更時，就應(yīng)該對目標(biāo)指標(biāo)和管理方案進行修正，使之與該項目相適應(yīng)，保證持續(xù)有效。制定的目標(biāo)指標(biāo)要合理，符合組織的實際需求；管理方案要具體、詳細(xì)、切實可行，組織在完成方案的同時就可提高整體的環(huán)境效果。目標(biāo)完成后重新制定中短期的目標(biāo)指標(biāo)，確定一套新的方案，對未能實現(xiàn)的目標(biāo)指標(biāo)和管理紡按應(yīng)該查找原因，并不斷地進行改進。

1.3 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序的更新

組織在演練或事故發(fā)生后要及時評審和修訂應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施，尋找差距所在，尋求機會，實現(xiàn)更進一步的改進。在完成演練預(yù)案或事故發(fā)生后，總能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序上的不足和措施準(zhǔn)備上欠缺的地方。不斷地更新程序，提出改進建議和措施，為將來運行體系打下良好充分的基礎(chǔ)，體系的實施也就有了可靠、有力的保障。

1.4 實施內(nèi)審與管理評審

實施有效的內(nèi)審與管理評審，目的是為了檢查體系的有效性、適宜性和充分性。通過體系的自我發(fā)現(xiàn)，可以衡量組織是否按要求建立了環(huán)境管理體系，體系是否按計劃要求運行實施，是否實現(xiàn)了持續(xù)改進和污染預(yù)防。我國現(xiàn)行的企業(yè)環(huán)境管理制度，缺乏一個由管理者對遵守法律法規(guī)、持續(xù)改進、預(yù)防污染承諾的環(huán)境方針，缺乏企業(yè)對環(huán)境管理體系進行評審、由企業(yè)管理者對環(huán)境管理體系進行評審、認(rèn)證機構(gòu)對企業(yè)環(huán)境管理體系進行認(rèn)證的過程。實施有效的內(nèi)審和管理評審，總結(jié)成績和不足，提出改進的建議和方向，從而深入進行全過程的環(huán)境管理，使體系始終充滿生機和活力，很好地體現(xiàn)戴明的PDCA模式。

2 對核心要素實施情況的評價

組織在運行體系的過程中應(yīng)不斷完善各項核心要素的功能，提高環(huán)境管理水平，包括環(huán)境因素的識別與評價的不斷深化、組織機構(gòu)與職責(zé)的不斷完善、培訓(xùn)內(nèi)容的不斷深化與擴展、運行控制與應(yīng)急響應(yīng)程序的不斷完善、加強體系運行的監(jiān)督檢查、環(huán)境管理體系審核的不斷強化等。

另外還要做好以下5個方面的評價工作：

2.1 法規(guī)適用性評價

ISO14001認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)特別強調(diào)對法律法規(guī)的符合程度。實施ISO14001系列標(biāo)準(zhǔn)，要以中國的環(huán)境法律、法規(guī)以及各級政府部門有關(guān)環(huán)境保護的決定為依據(jù)。如果組織對自己適用的法律法規(guī)不清楚，就談不上遵法守法了。組織在建立體系時會收集幾百部甚至上千部法律法規(guī)，對其進行篩選和評級后得到適用于該組織的環(huán)境管理的法律法規(guī)、相關(guān)的規(guī)范性文件和各有關(guān)部門的其他要求的文件等。但是這項工作不是就此完成，在運行階段則要更加注意對法規(guī)適用性進行評價。法律法規(guī)不斷在更新修訂，不斷出現(xiàn)新版本和新條例條款，組織的生產(chǎn)范圍也在改變。所以組織也要加強內(nèi)部和外部交流，注意跟蹤收集、評審現(xiàn)有法規(guī)的有效性，清理不適合的法規(guī)，通過多種途徑獲取新的版本和適用于組織目前的新的法律法規(guī)。

2.2 目標(biāo)指標(biāo)和管理方案驗收性評價

環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和管理方案（實質(zhì)控制）是對重要環(huán)境因素實施控制的主要形式。目標(biāo)指標(biāo)和管理方案的類型通常有；改善型、管理型和監(jiān)控型。不管是哪種類型，都圍繞著重要環(huán)境因素，對目標(biāo)指標(biāo)和管理方案進行驗收，目的就是看對重要環(huán)境因素的控制情況。如果制定不合理、實施不到位、人財物沒有合理投入，那么方案就失敗，目標(biāo)就落空。所以驗收性評價月是關(guān)鍵，發(fā)現(xiàn)問題才能解決問題，才能重新制定合理準(zhǔn)確的目標(biāo)指標(biāo)和管理方案，以實現(xiàn)體系的持續(xù)改進。

2.3 文件適宜性評價

組織建立環(huán)境管理體系時編制了一套程序文件，但是運行時會發(fā)現(xiàn)實際情況或許與當(dāng)初設(shè)想的有出入；又或者組織機構(gòu)和職責(zé)因有調(diào)整而發(fā)生變化，對這些情況都應(yīng)該即使作出相應(yīng)的文件評審和修改。如審核時發(fā)現(xiàn)有組織建立體系之后部門有所調(diào)整，但相關(guān)的教育培訓(xùn)程序文件卻沒有更新，組織缺少對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)演戲后的文件適用性評價，使得程序文件流于形式，成為一紙空文。ISO14001環(huán)境管理體系是個文件化的體系，它強調(diào)是文件的適宜性、符合性和可行性，并要體現(xiàn)出其充分性和有效性，因此文件要適合組織自身的特點，與時俱進，不斷提高組織的管理水平和改善運行機制。

2.4 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施適用性評價

組織往往缺少對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施的適用性評價和評定。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是對潛在的重要環(huán)境因素控制的一種特定形式，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中的其他要素都是圍繞重要環(huán)境因素來開展管理活動的。潛在的重要環(huán)境因素如火災(zāi)事故、防汛防臺（風(fēng)）、化學(xué)品使用及高溫高壓設(shè)備的使用等，只有不斷對應(yīng)急措施作出修訂和完善，才能減少事故發(fā)生后造成的環(huán)境影響。比如一個企業(yè)車間很大，放有很多紗布等易燃物品，存放在火災(zāi)的隱患，卻發(fā)現(xiàn)車間里只配備了兩和滅火器，還放在不顯眼的角落，這樣對事故的發(fā)生就不能進行很好的響應(yīng)。事故的發(fā)生概率很低，但是必須做好發(fā)生的準(zhǔn)備，要有足夠的措施來應(yīng)急。

2.5 法規(guī)符合性評價

組織在進行4.5.1監(jiān)測與測量時，不知道如何對監(jiān)測與測量的結(jié)果進行評價，除了對運行表皮準(zhǔn)的設(shè)定不準(zhǔn)之外，更重要的是組織不懂所收集的法律法規(guī)如何運用，無法有效地對照法規(guī)條款來進行對體系運行情況的評價。筆者在參與一個咨詢項目時，咨詢專家首先將該組織適用的85部法律法規(guī)篩選后得到其中的58部重要的法律法規(guī)；然后對這58部法律法規(guī)進行內(nèi)容摘要，并列粗適用的主要條款內(nèi)容；再對該組織在防治水環(huán)境污染、防治大氣污染、防治噪聲環(huán)境污染、防治工業(yè)固廢污染、防治生活固廢污染、防治危險廢物污染、防治化學(xué)品污染、防治新污染源污染、資源能源綜合使用、節(jié)約能源、節(jié)約水資源、繁殖個突法性事故、保護生態(tài)環(huán)境、防治輻射等污染、污染源監(jiān)測與管理等15個方面分別列出評價條目和所涉重要法律法規(guī)。這樣，紛繁復(fù)雜的法律法規(guī)就變得條理清晰，可以運用自如了。根據(jù)條款摘編、分類和整理，組織就可以對其運行和活動進行檢測，定期評價有關(guān)法律法規(guī)的遵循情況。確保所有的運行操作始終符合環(huán)保法律法規(guī)的要求，也保證了組織對遵守適用環(huán)境法律法規(guī)和應(yīng)遵守的其他要求的承諾。

3 為關(guān)鍵的8個要素

根據(jù)國內(nèi)外不同組織的實踐經(jīng)驗和審核咨詢專家的心得體會，往往發(fā)現(xiàn)體系中有8個要素是相對難以做好的，包括4.3.1環(huán)境因素、4.3.3目標(biāo)和指標(biāo)、4.3.4環(huán)境管理方案、4.4.2培訓(xùn)、意識和能力、4.4.4環(huán)境管理體系文件、4.4.6運行控制、4.5.1監(jiān)測和測量及4.5.4環(huán)境管理體系審核。組織實施運行管理體系時應(yīng)注意這些要素的建立、評價和更新完善，從而提高組織的管理水平，不斷改進環(huán)境管理體系，完善環(huán)境行為，實現(xiàn)污染預(yù)防和達到持續(xù)改進。

另一方面，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中有11個要素是要求建立并保持程序的，對這11個要素存在的問題可以從兩方面分析，一是程序建立得不符合，沒有建立程序或程序建立得不完善；二是程序保持得不符合，未按程序規(guī)定過程實施或者是實施的效果不佳。這可以根據(jù)組織的實際狀況，在11個程序文件的基礎(chǔ)上增加若干個程序文件，以提高運行效果。另外在編制運行控制程序包時，應(yīng)針對組織特點和重要環(huán)境因素，編制出適宜的、的運行控制程序文件。