社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的合理性可行性合法性

山東國穩(wěn)管理咨詢有限公司是一家專業(yè)服務(wù)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，分析的第三方機構(gòu)，在穩(wěn)評業(yè)務(wù)上有豐富的資源和調(diào)研經(jīng)驗，我們公司秉承誠信為本、實力為先，客戶至上、服務(wù)至上的經(jīng)營理念，在不斷完善和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時積累了豐富的實操經(jīng)驗和人才資源，將竭誠致力服務(wù)于國內(nèi)各大企業(yè)，為其提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

1、什么是重大決策社會風(fēng)險評估？

重大決策社會風(fēng)險評估是重大決策過程的重要組成部分，是指在決策過程中，對可能影響社會穩(wěn)定及公共的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。它包括宣傳、解釋、溝通過程、溝通后的風(fēng)險識別過程和對決策事項進行風(fēng)險管理的建議完善過程，三者缺一不可。

2、重大決策社會風(fēng)險評估的目的是什么？

重大決策社會風(fēng)險評估的目的是為了使決策的組織者和確立風(fēng)險責(zé)任意識，在決策過程中能充分預(yù)見和有效規(guī)避、預(yù)防、控制未來在重大決策的實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

3、哪些重大決策需要開展社會風(fēng)險評估？

凡屬重大工程項目建設(shè)，必須把社會風(fēng)險評估列為工程項目立項前可行性研究程序的一項內(nèi)容；凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定的重大決策事項，黨政機關(guān)作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。主要包括：

（1）涉及國有企業(yè)改革方面的有關(guān)重大決策事項。

（2）涉及國有、集體土地征收方面的決策事項。

（3）涉及城市發(fā)展和規(guī)劃管理方面的有關(guān)重大決策事項。

（4）涉及“三農(nóng)”方面的有關(guān)重大決策事項。

（5）涉及社會保障和公共事業(yè)方面的有關(guān)重大決策事項。

（6）涉及到諸多利益主體或者較大的群體利益的人事機構(gòu)改革方面的有關(guān)重大決策事項。

（7）涉及資源開發(fā)、環(huán)境保護方面的有關(guān)重大決策事項。

（8）各級黨委、政府認為需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他涉及群眾利益的有關(guān)重大決策事項。

4、重大決策社會風(fēng)險評估的評估主體是誰？

按照“誰主管、誰負責(zé)”、“誰決策、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”和“屬地管理、分級負責(zé)”的原則確定，主要為：重大事項決策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門及重大工程項目的申報部門。

5、評估主體可以委托中介組織實施評估嗎？

評估主體可以自行開展評估,也可以根據(jù)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的第三方機構(gòu)按照相關(guān)要求參與開展評估工作,但不發(fā)生評估主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移。評估主體在保證第三方機構(gòu)獨立地位的同時,應(yīng)做好環(huán)節(jié)配合、政策調(diào)整、化解措施落實等工作,第三方機構(gòu)的評估結(jié)論僅供評估主體參考。第三方參與穩(wěn)評工作的實質(zhì)內(nèi)容就是利用第三方機構(gòu)獨立客觀的思考地位和便于溝通的身份幫助維護政府形象，起到政府智庫的作用。

6、重大決策社會風(fēng)險評估的評估內(nèi)容

社會風(fēng)險評估應(yīng)分析相關(guān)群眾和社會公眾可能對決策事項的合法性、合理性、可行性和可控性提出的質(zhì)疑,研究提出有針對性的風(fēng)險防控措施。

合法性分析。主要分析決策機關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策,決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

合理性分析。主要分析決策事項是否符合廣大人民群眾的利益;是否會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比;擬 采取的措施和手段是否必要、適當(dāng),是否盡可能維護所涉及群眾的合法權(quán)益;政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確,擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時等。

可行性分析。主要分析決策事項是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，實施是否具備相應(yīng)的人力物力財力,相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴謹周密論證,出臺時機和條件是否成熟;決策方案是否充分考慮群眾的接受程度,是否超出大鄉(xiāng)多數(shù)群眾的承受能力,是否缺乏群眾支持的基礎(chǔ)。

可控性分析。主要分析決策事項是否存在穩(wěn)定隱患,是否會引發(fā)群體性事件、集體上訪、個人極端事件;是否會引發(fā)嚴重負面輿情、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題;宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分;對可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題是否有完善的防范化解措施和應(yīng)急處置量預(yù)案等。

7、重大決策社會風(fēng)險評估普通評估程序

確定評估項目。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直相關(guān)部門應(yīng)于每年年初,按照應(yīng)評盡評的原則,由評估主體負責(zé)，對重大決策事項進行梳理,確定需要進行社會風(fēng)險評估的事項,并分級向決策風(fēng)險評估主管部門報備;年內(nèi)新增的事項隨時報備。

制定評估方案。評估主體在統(tǒng)籌謀劃、深入分析的基礎(chǔ)上,周密制定評估方案,明確評估事項風(fēng)險預(yù)判、評估實施主體選擇、評估經(jīng)費保障等事項,依法依規(guī)組成或選定評估實施主體。

充分聽取意見。根據(jù)實際情況,可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會、專家論證會等方式,聽取各方意見。聽取意見要兼具廣泛性和代表性,采取權(quán)益涉及對象易于知悉的方式,并充分說明決策的依據(jù)、方案、可能產(chǎn)生的影響等,以便群眾了解真實情況、表達真實意見。

分析論證。系統(tǒng)梳理各方意見和情況,對相關(guān)群眾和社會公眾對決策方案合法性、合理性、可行性、可控性方面的質(zhì)疑進行梳理和定量定性分析,查找社會風(fēng)險點。對所有風(fēng)險點逐一進行分析,參考相同或者類似決策引發(fā)的社會風(fēng)險情況,預(yù)測研判風(fēng)險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負面影響,以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度等。對重大復(fù)雜疑難事項,評估主體視情征詢上級主管部門的意見。

確定風(fēng)險等級。根據(jù)分析論證情況,按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度劃分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個風(fēng)險等級。

編制評估報告。評估實施主體應(yīng)在充分評估、客觀科學(xué)論證分析的基礎(chǔ)上編制社會風(fēng)險評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估事項、評估過程、評估方式方法、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的社會風(fēng)險點、風(fēng)險防范化解和應(yīng)急處置的措施建議、風(fēng)險評估結(jié)論及決策建議等內(nèi)容。

評審評估報告。評估報告編制完成后,評估主體應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)機構(gòu)、黨政部門代表、專業(yè)人員對評估報告進行評審。參與評審的人員一般應(yīng)從風(fēng)險評估主管部門認可的專家?guī)熘须S機